論行政管束行為.pdf

1、管束行為起源較早,并因為其具有維護秩序的良好效用,成為現代行政法的一項基本制度。其核心就是強調在某些情況下對個人部分權利進行限制,從而達到利于整體社會或者他人權利的實施或完善的目的。根本上說是一種對權利的衡量后實施的選擇行為。在長期的發(fā)展之后,其已經逐漸地滲入到當前社會生活的各個領域,廣泛適用所表現出的生命力就在于它充當了一個有效平衡社會、他人與個人權利的調節(jié)閥。所以應該說,管束行為成為了社會管理中的使用頻率較高、實施效果較好、適用范圍

2、較大的一項行政行為。
　　但是由于管束行為對于公民權利的限制,特別是自由權利的限制,作為一項頗具侵犯性的國家權力,在其運行過程中很容易發(fā)生恣意侵犯公民權利的現象。雖然長期以來,已經對各項行政行為,特別是以犧牲公民權利為代價的諸如強制、處罰等行為進行了深入研究,并制定法律進行規(guī)范,但是對于管束行為,因為其行為主體的雙重屬性,以及管束行為多數情況下只是作為其他行政行為的前置手段,不僅容易遭受忽視,更是較少受到研究。而隨著我國民主法治水

3、平的提高,并且隨著越來越多的復雜情況出現,導致管束行為更加頻繁的被加以施行的情形下,加強對管束行為的實施與公民權利損害的研究就顯得尤為必要。在當前管束行為的研究中還有一個關鍵問題就是,在面臨社會管理體制的改革、行政職能轉變的過程中,一些觀點希望通過改造管束行為,從行為的實施上即行改變管束行為的行為性質。這樣的觀點可能能夠符合當前的實務操作,但從行政行為本質上進行探討,這樣的觀點是否背離了創(chuàng)設管束行為的本意?如何通過其他方面的限制來確保管

4、束行為這把雙刃劍在發(fā)揮積極效能的同時,不令其展現出它對于公民權利侵犯的一面?
　　本文正是從對管束的行為屬性認識出發(fā),進而對其從產生、實施、演化和限制等方面進行研究。文章以管束行為的起源和意義為出發(fā)點,按照從理論到實務的層次,對管束行為的屬性以及運行進行分析和論證,最后提出對管束行為的進行限制的可行舉措。全文共分四個部分:
　　第一章對管束行為制度進行了初步解讀。首先,介紹了管束行為制度的出現與發(fā)展歷程。接著,對管束行為制度

5、在各個不同法系之間的概念和范圍分別進行了敘述。這主要是說明管束行為制度的適用范圍非常廣泛,而且是人們在現代法治社會中為建立有序社會而創(chuàng)立實施的一項基本行政法律行為。最后,還簡要分析了我國當前對比例原則的研究及實踐現狀。
　　第二章主要分析了行政管束行為在行政法律體系中的具體定位。因為管束行為主體的刑事與行政的雙重屬性,以及管束行為本身行為形式的易混淆性,首先通過分析明確了管束行為的行政行為屬性。其次通過對經典法律條文進行邏輯分析,

6、將行政即時強制的特點步步展開,并通過一一對應確定管束行為的屬性。
　　第三章從實務角度論述了管束行為的操作中出現的強制屬性與服務屬性的矛盾。一方面,由于我國長期受單一行政理論的影響,造成管束行為在社會管理過程中作用發(fā)揮的單調性,使得在當前服務行政的新形式下,管束行為在實務操作中面臨越來越多的質疑和挑戰(zhàn)。另一方面,過度的強調管束行為的服務屬性,也使得管束行為的行為本質發(fā)生模糊,管束行為的使用條件產生較大的任意或者說是隨意性。因此在這

7、兩種矛盾的夾雜下,通過一系列的思考,分析了我國當前管束行為所存在的定位定性、構造模式、追求價值以及地位等各方面的現狀以及弊端與漏洞。并為下一部分的提出設下鋪墊。
　　第四章從相對微觀的層面論述了以比例原則對管束行為進行制約和對公民權利進行救濟的可行性和具體操作。應該說該部分是本文對于管束行為論述的自然延伸。通過第二、第三部分的論述,管束行為根本上就是對于公民特定權利的限制和剝奪。所謂“無救濟則無權利”,一個完整的行政行為制度設立不