社會轉(zhuǎn)型背景下警察職能的探討.pdf

1、社會轉(zhuǎn)型是指社會運行機制從一種形式向另一種形式轉(zhuǎn)換的過程，即由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)變。本文所指的社會轉(zhuǎn)型期是指從1978年改革開放以來，中國社會的加速轉(zhuǎn)型時期。社會轉(zhuǎn)型期往往是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)型、利益格局劇烈變化、政治體制不斷應(yīng)對新挑戰(zhàn)的時期，同時也是社會矛盾加劇、經(jīng)濟容易失調(diào)、社會容易失序、道德容易失范的時期，必然會引發(fā)一系列社會問題。 十六屆四中全會以來，黨中央提出了要努力構(gòu)建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序

2、、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。警察機關(guān)在新時期肩負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)的重大政治和社會責(zé)任，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著特殊重要的作用，經(jīng)受著前所未有的重大考驗和挑戰(zhàn)。一方面，轉(zhuǎn)型期帶來的社會矛盾導(dǎo)致維護社會穩(wěn)定的難度加大；另一方面，警察機關(guān)在管理體制、組織結(jié)構(gòu)、警務(wù)機制等存在著嚴(yán)重的不適應(yīng)。在這種背景下，研究警察職能的問題，尋求解決問題的對策，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。 馬克思

3、主義的國家理論學(xué)說認(rèn)為，警察是同國家一起產(chǎn)生的，國家是階級統(tǒng)治的工具，警察是維護統(tǒng)治階級、維護國家政權(quán)的工具。警察的國家工具屬性決定了其必須具有兩個基本職能:一是警察的政治職能，即警察運用暴力、法制等強制力，控制被統(tǒng)治階級，鎮(zhèn)壓被統(tǒng)治階級及一切破壞現(xiàn)存的政治秩序、法律秩序、社會秩序的分子的破壞。二是警察的社會管理職能，即警察運用國家權(quán)力執(zhí)行對社會公共事務(wù)的管理和維護，包括公共秩序管理職能和公共服務(wù)職能。 長期以來，我國警學(xué)界對警

4、察職能的研究主要是從政治學(xué)的學(xué)科角度認(rèn)識警察，突出警察的階級性，絕大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，警察的政治職能是主導(dǎo)職能，而警察的社會管理職能只是次要職能，在這種觀點影響下，基層警察工作中對警察二重職能的強調(diào)程度出現(xiàn)明顯不同，“重打擊，輕防范”、“重管理、輕服務(wù)”的觀念一直占據(jù)主導(dǎo)地位。本文選擇另一科學(xué)角度，即管理學(xué)角度，利用所學(xué)的公共管理學(xué)知識，探討社會轉(zhuǎn)型期在政府職能轉(zhuǎn)變的背景下，作為國家行政機關(guān)重要組成部分的警察機關(guān)的職能定位。 論文共

5、分四個部分。第一章緒論主要介紹選題的背景、意義及國內(nèi)外研究現(xiàn)狀等。第二章介紹了警察的職能及其歷史演變。通過對比中外警察機關(guān)職能演變的歷史進程，指出一個國家警察職能的重心是隨著這個國家社會的主要矛盾的變化而轉(zhuǎn)變，隨著國家職能的轉(zhuǎn)變而相應(yīng)調(diào)整。第三章從轉(zhuǎn)型期警察工作所處的環(huán)境，即警察工作的客體--社會治安環(huán)境，以及警察工作得以開展的主體--警察機關(guān)自身的管理體制、組織結(jié)構(gòu)、警務(wù)模式等兩個角度，分析了社會轉(zhuǎn)型對我國現(xiàn)階段警務(wù)工作帶來的挑戰(zhàn)。第

6、四章是全文的重點，根據(jù)前文的分析，提出了構(gòu)建服務(wù)型警務(wù)應(yīng)對轉(zhuǎn)型期挑戰(zhàn)的觀點。界定了服務(wù)型警務(wù)的概念，強調(diào)服務(wù)理念，闡述了構(gòu)建服務(wù)型警務(wù)的意義，并明確了服務(wù)型警務(wù)的實現(xiàn)途徑、工作內(nèi)容和制度保障等。 服務(wù)型警務(wù)是相對于傳統(tǒng)的管制型警務(wù)而言的，構(gòu)建服務(wù)型警務(wù)不是說要否定警察政治鎮(zhèn)壓職能和公共秩序管理職能，而是說警察不再僅僅是階級專政的工具，也不僅僅是社會生活的“管理者”，而應(yīng)該是社會的“公仆”，應(yīng)強化公共服務(wù)職能，為社會、為人民群眾提

7、供公共安全服務(wù)。在轉(zhuǎn)型期面對復(fù)雜、嚴(yán)峻的治安形勢，警察一方面要加大打擊犯罪、維護穩(wěn)定的投入，為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境；另一方面要根據(jù)社會、人民群眾的的需求，轉(zhuǎn)變觀念，不再以管人者自居，而應(yīng)以群眾安全感和滿意度為工作的出發(fā)點，開展警務(wù)改革，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。 本文在寫作過程中，通過學(xué)習(xí)、借鑒別人研究成果，嘗試在以下兩個方面進行創(chuàng)新：一是以新公共管理理論為支撐，從警察的公共性為研究的切入點，對服務(wù)型警務(wù)的概