相對集中行政許可權(quán)制度若干問題研究.pdf

1、相對集中行政許可權(quán)制度是源于《行政許可法》的一項(xiàng)新生制度，是深化行政管理體制改革、重構(gòu)行政權(quán)力體系的重要途徑之一。這一制度既有一定的理論性，也有很強(qiáng)的實(shí)務(wù)性，介于學(xué)界與實(shí)務(wù)界關(guān)注和研究的交叉區(qū)域，因而《行政許可法》頒布5年多以來，專題研究的文章較少，理論研究難以適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的需要。作為一名在職攻讀碩士學(xué)位的政府法制工作人員，筆者嘗試對這一制度的若干問題進(jìn)行研究，希望拙文能夠成為引起各方面關(guān)注和研究這一制度的引玉之磚。 本文分四個

2、部分研究了相對集中行政許可權(quán)制度的若干問題： 第一部分從法理角度對相對集中行政許可權(quán)制度進(jìn)行了解讀。首先，在本文開篇即針對部分質(zhì)疑明晰了筆者的觀點(diǎn)：相對集中行政許可權(quán)符合合法性原則，構(gòu)成一個獨(dú)立的法律概念；其次闡述了相對集中行政許可權(quán)的內(nèi)涵和構(gòu)成要件，創(chuàng)新性地作了實(shí)質(zhì)意義和形式意義相對集中行政許可權(quán)的劃分，在形式意義相對集中行政許可權(quán)中又提出了狹義和廣義兩個概念，并將廣義相對集中行政許可權(quán)所包含的類型概括為嚴(yán)格型、松散型和內(nèi)部型

3、三種；最后，提出了相對集中行政許可權(quán)制度的重要價(jià)值維度。 第二部分對相對集中行政許可權(quán)制度的早期實(shí)踐進(jìn)行了反思。實(shí)證考察了《行政許可法》制定之前即已廣泛開展的行政審批制度改革，分析了改革進(jìn)程中出現(xiàn)的關(guān)于相對集中行政許可權(quán)制度的雛形模式。在此基礎(chǔ)上，分析了相對集中行政許可權(quán)制度早期實(shí)踐面臨的困境，明確提出了狹義的相對集中行政許可權(quán)制度是發(fā)展的方向。 第三部分從三個層面論述了相對集中行政許可權(quán)制度的原則規(guī)制。一是合法性、合理

4、性等行政法基本原則，二是公開公平公正、便民、信賴保護(hù)和精簡統(tǒng)一效能等《行政許可法》明確規(guī)定的原則，三是相關(guān)性、同質(zhì)性和適當(dāng)性等相對集中行政許可權(quán)制度的專屬原則。 第四部分提出了相對集中行政許可權(quán)制度的完善建議。首先，關(guān)于制度構(gòu)建，提出了“開展試點(diǎn)、穩(wěn)步推進(jìn)”的漸進(jìn)式路徑選擇，設(shè)想了專門行政許可局的組建情況，重點(diǎn)關(guān)注了對相對人聽證、法律救濟(jì)等權(quán)利的保障問題。然后，提出了完善建議，一是健全法律體系，二是加強(qiáng)與相對集中行政處罰權(quán)制度、