稅務(wù)警察制度設(shè)立研究.pdf

1、稅收是一個(gè)國(guó)家的生命線,依法治稅是依法治國(guó)的重要組成部分,沒有依法治稅,就難以真正實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)。稅收司法是涉稅法律得以實(shí)現(xiàn)的有力保證,是稅收?qǐng)?zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾。一種良好的稅收秩序需要有嚴(yán)格的法律和嚴(yán)格的執(zhí)法機(jī)構(gòu)去維護(hù)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,要求人們的納稅意識(shí)也應(yīng)該同步向前發(fā)展,但實(shí)際當(dāng)中,偷稅、騙稅、抗稅等涉稅案件卻不斷發(fā)生,由于這些侵害國(guó)家利益的犯罪活動(dòng)沒有受到及時(shí)、嚴(yán)厲的打擊,致使一些守法納稅人的觀念逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變并開始產(chǎn)生僥幸

2、心理,長(zhǎng)此下去,國(guó)家稅收秩序和稅收環(huán)境就會(huì)遭到破環(huán),國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展就會(huì)受到嚴(yán)重影響。因此,社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀上要求必須盡快建立稅務(wù)司法保衛(wèi)體系——稅務(wù)警察隊(duì)伍。建立稅務(wù)警察制度即是國(guó)家稅務(wù)管理實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法手段與司法手段有機(jī)結(jié)合的組織形式,也是規(guī)范涉稅犯罪案件偵查、審理工作的實(shí)際需要。稅務(wù)管理是國(guó)家依據(jù)憲法和有關(guān)法律對(duì)稅收活動(dòng)進(jìn)行立法決策、組織征收、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一些列活動(dòng)的總稱,具體包括立法管理、執(zhí)法管理和

3、司法管理三個(gè)方面的內(nèi)容。改革開放三十年,稅收立法和稅收?qǐng)?zhí)法工作經(jīng)過不斷調(diào)整已經(jīng)形成比較完善的體系,稅收司法管理體系卻因?yàn)閲?guó)家立法方面的原因和跨越部門和行業(yè)等原因,而一直沒有理順,成為國(guó)家稅收管理當(dāng)中的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的管理體制,稅務(wù)、公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案體制存在固有的弊端,而根據(jù)稅法的規(guī)定,稅務(wù)機(jī)關(guān)在查處涉稅案件時(shí),權(quán)力又受到限制,如無搜查權(quán)、傳訊權(quán)、逮捕權(quán)等權(quán)力,在查處各種涉稅案件時(shí)不能表現(xiàn)出強(qiáng)制性、權(quán)威性和及時(shí)性。建立強(qiáng)有力的稅務(wù)

4、警察,是一種現(xiàn)實(shí)的必然選擇。根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況,應(yīng)設(shè)置稅務(wù)警察機(jī)構(gòu),在經(jīng)濟(jì)發(fā)地區(qū)可以試點(diǎn)設(shè)置稅務(wù)法庭,以加大我國(guó)稅收征收的力度,從根本上解決納稅人偷稅、漏稅、欠稅、抗稅的問題。保障國(guó)家稅收,維護(hù)稅法的權(quán)威,有效查處涉稅案件,保證國(guó)家預(yù)算收入的足額入庫(kù)。
　　本研究分為五個(gè)部分：第一部就稅務(wù)警察制度的起源和發(fā)展進(jìn)行了概括性的梳理,介紹了幾個(gè)較早設(shè)立稅務(wù)警察制度的國(guó)家在當(dāng)時(shí)設(shè)立國(guó)家稅務(wù)警察的歷史背景和初衷,同時(shí)就我國(guó)民國(guó)時(shí)期稅務(wù)警察的

5、設(shè)立、組織管理、權(quán)責(zé)和獎(jiǎng)懲做了一個(gè)粗線條式的介紹；第二部分要解決的首要問題是厘清稅務(wù)警察的概念和性質(zhì)。所謂師出有名,要解決稅務(wù)警察的法律定位,就必須首先對(duì)其內(nèi)涵有個(gè)準(zhǔn)確的定義。稅務(wù)警察,是指專門設(shè)立的運(yùn)用國(guó)家強(qiáng)制力對(duì)稅務(wù)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行偵查的執(zhí)法人員。稅務(wù)警察的性質(zhì)就是一種特殊職能警察,既擁有稅務(wù)檢查權(quán)又擁有稅務(wù)違法刑事偵查權(quán)。這個(gè)定義對(duì)稅務(wù)警察制度的建立具有較大的現(xiàn)實(shí)意義,能促進(jìn)相關(guān)涉稅司法機(jī)關(guān)制度和實(shí)施程序的建立和完善,推進(jìn)稅收征管

6、體制往縱深改革,實(shí)現(xiàn)依法治稅。最后該部分對(duì)稅務(wù)警察的特征做出了較為詳細(xì)剖析和探討；第三部分考察了意大利、日本、俄羅斯、德國(guó)、美國(guó)等國(guó)家的已有稅務(wù)警察制度的特點(diǎn)。對(duì)這些國(guó)家稅務(wù)警察設(shè)立的法律依據(jù)、組織機(jī)構(gòu)、管轄范圍、權(quán)力的來源、法律上的定位以及其主要職責(zé)和任務(wù)進(jìn)行了深入的研究和分析。并就這些國(guó)家稅務(wù)警察制度各自特點(diǎn)做出了詳盡的敘述；第四部分是對(duì)目前世界上兩種稅務(wù)警察制度模式的分析比較。該部分將稅務(wù)警察制度分為獨(dú)立的稅務(wù)警察制度和稅務(wù)違法案

7、件調(diào)查局制度兩種模式。二者共同之處主要在于:均經(jīng)由特別立法確立;受國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)轄或調(diào)遣;擁有較完整的法律規(guī)范體系和配套措施;建立均依賴于本國(guó)國(guó)情。這兩個(gè)模式種以意大利和俄羅斯為代表的稅警模式偏重于“警察”的強(qiáng)制性,獨(dú)立性;以德國(guó)、日本等國(guó)家為代表的稅務(wù)警察模式偏重于“稅務(wù)”的專業(yè)性,具有相對(duì)獨(dú)立性。該部分同時(shí)指出了兩種模式的優(yōu)缺點(diǎn)；第五部分為我國(guó)稅務(wù)警察的總體定位及模式選擇。這部分對(duì)我國(guó)建立稅務(wù)警察的必要性和可行性進(jìn)行了詳盡的考察和分