論我國稅收立法中存在的問題及其完善——基于稅收遵從的研究視角.pdf

1、在現(xiàn)代社會,稅收是國家命脈之所在,國民福祉之所系。然而當今世界各國也都一直不同程度地面臨著納稅人稅收不遵從問題的困擾。自上個世紀70年代美國開始對稅收遵從正式開展研究以來,國際上對稅收遵從的研究一直方興未艾。相比之下,我國對稅收遵從的研究還處于“初級階段”,在財稅法學(xué)界,從稅收遵從的視角來對我國稅收立法進行研究的此前尚未有人涉足。
　　鑒于稅收遵從在當前我國具有重大的理論意義和實踐價值,因此本文嘗試從稅收遵從的研究視角,重點反思和

2、檢討我國稅收立法的缺漏和失范對納稅人稅收遵從的負面影響,追尋我國納稅人稅收不遵從的法律根源。在此基礎(chǔ)上,“對癥下藥”,提出促進我國納稅人稅收遵從的稅收立法建議。
　　本文主要內(nèi)容如下:
　　首先,是對稅收遵從與稅收不遵從基礎(chǔ)理論的概述。包括:稅收遵從與稅收不遵從的概念及其類型、稅收不遵從行為的主要表現(xiàn)及其危害、影響稅收遵從的主要因素。
　　其次,是關(guān)于我國稅收立法中有礙稅收遵從的問題之檢討。分宏觀與微觀兩個層面加以展開

3、。我國稅收立法宏觀層面的問題主要有三個:1.稅收立法一直未受重視,導(dǎo)致稅收法律缺位嚴重。2.立法理念存在重大偏差。主要表現(xiàn)在四個方面:(1)重權(quán)力、輕權(quán)利。納稅人權(quán)益得不到應(yīng)有保障,直接影響了納稅人履行義務(wù)的自覺性。(2)忽視稅收公平正義原則,容易誘發(fā)納稅人的情感性不遵從。(3)忽視稅收立法中的民主性,導(dǎo)致制定出的稅法往往“先天不足”,也難以獲得公眾的真正認可。(4)過于偏重稅收的宏觀調(diào)控功能,導(dǎo)致稅法機能的紊亂。3.行政立法占據(jù)主導(dǎo)地