歐盟多層級(jí)治理下利益集團(tuán)對(duì)歐盟決策過(guò)程的作用分析.pdf

1、利益集團(tuán)的概念最早起源于美國(guó)，這一概念是從“集團(tuán)”的概念發(fā)展而來(lái)。利益集團(tuán)通常是指比較正式的有組織的團(tuán)體為了達(dá)到特殊的政治目的，聯(lián)合起來(lái)旨在影響政策程序的團(tuán)體，它們對(duì)政策的影響和對(duì)政治進(jìn)程的參與度已經(jīng)引起了廣泛的關(guān)注。此后關(guān)于利益集團(tuán)的理論經(jīng)歷了“多元主義”、“精英主義”和“后多元主義”的發(fā)展。隨著美國(guó)關(guān)于利益集團(tuán)理論的日趨完善，歐洲學(xué)者對(duì)這一問(wèn)題的分析是在借鑒美國(guó)利益集團(tuán)理論的基礎(chǔ)上，把它應(yīng)用于歐洲聯(lián)盟(注：以下簡(jiǎn)稱為歐盟)的新情況。

2、
　　 歐盟既不是聯(lián)邦國(guó)家也不是傳統(tǒng)的國(guó)際組織而是正在形成中的多層級(jí)治理模式，這使得對(duì)歐盟層面上利益集團(tuán)的考察必須突破原有民族國(guó)家權(quán)力體系的框架，將其活動(dòng)置于復(fù)雜、多層次的歐盟決策體系中進(jìn)行研究。歐洲出現(xiàn)的利益集團(tuán)在國(guó)家層面、歐盟層面和跨國(guó)層面進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)和博弈，這是歐盟利益集團(tuán)的特殊性所在。所以在對(duì)歐盟的利益集團(tuán)進(jìn)行研究時(shí)，必須把它置于多層級(jí)治理模式的的背景下和歐盟決策機(jī)制的活動(dòng)中來(lái)考察。
　　 歐盟利益集團(tuán)的發(fā)展是有其時(shí)

3、間和空間維度的，這也是與歐盟機(jī)構(gòu)的改革和歐盟決策機(jī)制的發(fā)展密不可分的。從20世紀(jì)60年代的煤鋼共同體--1985年的歐洲單一市場(chǎng)計(jì)劃(SEM)--1986年的單一歐洲法令(SEA)--1993年的歐盟正式建立，利益集團(tuán)總是隨著歐盟的多層級(jí)特點(diǎn)而不斷發(fā)展變化，它通過(guò)建立各層級(jí)的組織如建立與超國(guó)家機(jī)構(gòu)和民族國(guó)家政治行為體直接聯(lián)系的管道，尋求參與到相關(guān)的超國(guó)家和跨國(guó)家的政策網(wǎng)絡(luò)，并進(jìn)入歐盟的決策機(jī)制。
　　 此外，多層級(jí)治理的多層性、

4、分散性、強(qiáng)調(diào)文化的、社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的差異性，這必會(huì)為利益集團(tuán)的未來(lái)的發(fā)展帶來(lái)更大的多樣性，而且隨著歐盟利益集團(tuán)組織的日益分散和細(xì)化，使得更多代表不同利益的組織能有更多的機(jī)會(huì)和管道進(jìn)入歐盟的決策體系。賈斯汀·格林伍德(Justin Greewood)根據(jù)歐盟的機(jī)構(gòu)設(shè)置和特點(diǎn)，把利益集團(tuán)影響歐盟決策的管道分為歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲法院這四個(gè)超國(guó)家層面領(lǐng)域；另一個(gè)管道是通過(guò)成員國(guó)政府和本國(guó)議會(huì)這一“國(guó)家管道”影響歐盟政策。由于歐

5、盟決策體制的特殊性，所以利益集團(tuán)在歐盟層面上要取得成功不僅要借助美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)還需要有自己的方法、戰(zhàn)略、技巧和原則。文中對(duì)商業(yè)利益集團(tuán)和公共利益集團(tuán)的案例分析就是一個(gè)具體表現(xiàn)。
　　 本文共分為八章，第一章導(dǎo)論部分主要是分析利益集團(tuán)、利益代表、市民社會(huì)和院外活動(dòng)的概念以及當(dāng)前關(guān)于歐盟利益集團(tuán)問(wèn)題的提出和發(fā)展；第二章，是對(duì)利益集團(tuán)的政治理論做一個(gè)回顧，以及分析利益集團(tuán)的類型、活動(dòng)方式、資本和策略手段，并把利益集團(tuán)與政黨進(jìn)行比較；第三章

6、，在掌握利益集團(tuán)概念和理論的基礎(chǔ)上，把利益集團(tuán)置于多層級(jí)治理的模式下分析歐盟利益集團(tuán)和歐盟決策機(jī)制的關(guān)系；第四章，重點(diǎn)分析歐盟層面上的利益集團(tuán)的概況、形成、分類、成因及發(fā)展趨勢(shì)，并進(jìn)而分析歐盟利益集團(tuán)的戰(zhàn)略以及進(jìn)行成功游說(shuō)所需的手段、技巧和原則；第五章考察歐盟利益集團(tuán)進(jìn)入和影響歐盟決策的管道和路徑即通過(guò)超國(guó)家層面的歐盟機(jī)構(gòu)--歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)、歐洲議會(huì)和歐洲法院和國(guó)家層面的成員國(guó)和議會(huì)以及通過(guò)媒體和社會(huì)運(yùn)動(dòng)的方式影響歐盟決策過(guò)程；

7、第六章，介紹了隨著越來(lái)越多的利益集團(tuán)在歐盟層面的活動(dòng)，需對(duì)歐盟利益集團(tuán)進(jìn)行規(guī)范化的研究和管理；第七章，以案例的方式分析歐盟利益集團(tuán)對(duì)歐盟決策過(guò)程的影響，主要選取了歐洲企業(yè)家圓桌會(huì)議、歐盟環(huán)保利益集團(tuán)組織和美日外部利益集團(tuán)組織對(duì)歐盟決策的作用；第八章，結(jié)論部分提出了利益集團(tuán)的輸入、輸出和解決當(dāng)前“民主赤字”和全民參與的重要性，及對(duì)中國(guó)提升國(guó)家形象和軟實(shí)力的借鑒意義。
　　 隨著多層級(jí)治理模式的發(fā)展和歐盟層面利益集團(tuán)的增加，關(guān)于多層