利益集團與歐盟社會政策關(guān)系初探——以歐洲婦女游說團為例.pdf

1、利益集團是西方政治體系的有機組成部分，是歐盟政治體系運作的重要途徑之一，在歐盟超國家的政治生態(tài)中具有重要的作用和影響，已日益成為政治家，經(jīng)濟學(xué)家，社會學(xué)家等共同關(guān)注的問題。隨著歐盟一體化程度的深入，經(jīng)濟發(fā)展促進(jìn)了社會的融合和進(jìn)步，社會政策伴隨一系列歐盟制度文件而不斷發(fā)展，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展已經(jīng)成為融合歐盟民眾的重要制度資源。制定和實施有效可行的社會政策已經(jīng)成為歐盟實現(xiàn)有效治理的重要方式和手段。在社會歐洲模式下，歐盟社會政策制定的方式給予利

2、益集團參與決策提供了有效的途徑和平臺，利益集團提供的信息和專業(yè)知識也為社會政策的制定提供了必要的社會資源和政治基礎(chǔ)。本文以利益集團對社會政策制定的參與和影響為主線，以歐洲婦女游說團為例，探究利益集團與歐盟社會政策的互動關(guān)系，為我國社會管理創(chuàng)新提供經(jīng)驗和參考。
　　 全文分四部分:
　　 第一部分，歐盟利益集團概況。本部分從利益集團的涵義切入論述歐盟利益集團的概況。研究角度的不同使得利益集團在西方政治語系中有多種概念，從歐

3、盟利益集團的特殊性出發(fā)，總結(jié)闡述了歐盟利益集團的概念界定。同時，從不同的觀察角度將歐盟利益集團進(jìn)行了分類，通過分類分析活躍在歐盟層面的利益集團多數(shù)為資方利益集團，近年來公共利益集團的數(shù)量和活動能力都在不斷上升，使歐盟為社會各基層提供了利益訴求的平臺和機會。政黨支持率的下降和歐盟治理的“合法性危機”使利益集團的對決策的參與成為彌補歐盟治理合法性的途徑之一，利益集團在歐盟政治結(jié)構(gòu)中的影響力不斷增強，促進(jìn)了決策的合法化和民主化。與此同時，歐盟

4、主要執(zhí)行機構(gòu)，如歐盟委員會，歐洲理事會，歐洲議會等機構(gòu)為利益集團的參與設(shè)置了專門委員會或?qū)I(yè)機構(gòu)，使利益集團對決策的參與有較為廣泛的途徑和合法性。因此，通過對這些機構(gòu)的動員，歐盟為利益集團參與決策提供了各種平臺和“通道”。
　　 第二部分，歐洲社會政策及社會政策制定模式。歐洲經(jīng)濟一體化程度的深入必然帶來歐洲政治的發(fā)展和社會的整合，社會政策也隨之發(fā)展變化。歐盟的社會政策經(jīng)歷了從無到有，從虛到實的發(fā)展過程，從最初的萌芽狀態(tài)發(fā)展至成為

5、歐盟政策的基石，社會政策是伴隨歐盟各個時期的條約文件逐步發(fā)展起來的。20世紀(jì)80年代，雅克·德洛爾任歐盟委員會主席期間最早提出“歐洲社會模式”，直到1994年歐盟委員會在《社會政策白皮書》上正式提出歐洲社會模式即歐盟經(jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展和社會融合能夠持續(xù)，同步發(fā)展的狀態(tài)，并確定了一系列人類共同的價值觀。在歐洲社會模式下，社會政策的決策模式從共同體方法發(fā)展到開放式協(xié)調(diào)法，這政策制定的過程中，逐步給予利益集團越來越多的機會和權(quán)限。利益集團由最初

6、的壓力團體，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣咧贫ǖ牧⒎ㄕ?，并被納入社會政策的決策領(lǐng)域，從政策的起草到?jīng)Q策執(zhí)行都有利益集團的參與和影響。
　　 第三部分，歐洲婦女游說團與歐盟社會政策。以歐洲婦女游說團為例，解讀利益集團對歐盟社會政策制定的參與和影響。作為歐盟層面最大的代表婦女權(quán)益的利益集團，歐洲婦女游說團從成立至今致力于性別平等，反歧視等有關(guān)婦女權(quán)益的社會政策，是歐盟制定和執(zhí)行女性政策的重要合作者和信息提供者。歐盟機構(gòu)為婦女權(quán)益的有關(guān)立法設(shè)置了專門

7、委員會，歐洲婦女游說團通過與歐盟委員會，歐洲議會，部長理事會等歐盟機構(gòu)中專門的婦女權(quán)益機構(gòu)參與有關(guān)法律的起草和制定。歐洲婦女游說團為政策的制定提供相關(guān)專業(yè)知識和社會資源，同時作為代表全歐女性權(quán)益的利益集團，也使得女性權(quán)益在歐盟層面得到法律的保障。
　　 第四部分，對我國社會管理的啟示。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，政治的改革隨之逐步進(jìn)行，黨的十七大以來社會管理創(chuàng)新成為促進(jìn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段之一。基于我國現(xiàn)階段的基本國情，社會管理的