利益集團視角下的美國教師組織對教育政策影響的研究.pdf

1、之所以利益集團視角下的美國教師組織對教育政策的影響作為研究內(nèi)容，是因為要對美國教育政策進行研究無法脫離美國所特有的國情，即美國具有高度發(fā)達的市場經(jīng)濟、多元政治及人民熱衷于組織團體的現(xiàn)實狀況。一般而言，當美國人發(fā)現(xiàn)他們有某種需要亟需滿足時，他們可能先以個人行動謀求解決，但當他們發(fā)現(xiàn)以個人之力無法滿足需要時，他們往往會毫不猶豫地集合具有相同利益的人，以集體力量來共同對政治系統(tǒng)施壓。如此一來，集團利益成為積聚眾人之力，影響公共政策的原動力。

2、 美國教師組織對教育政策的影響則是美國國家具體實際在教育政策領域中的具體體現(xiàn)。美國的教育是采用高度分權和分散管理的方式。與其他國家相比，美國的國家比較弱，而社會(包括社區(qū)、永久性的組織和特別組織)比較強。教育——美國獨一無二的最大公共事業(yè)——很容易受到社會和構成它的各種團體和個人的集中影響。美國的教師組織恰好就是永久性的組織和特別組織。教師組織所關注的問題幾乎包括美國教育政策領域的方方面面——幼兒教育、初等和中等教育、高等教育、課

3、程、教學、教師教育、教育管理等。從某種角度說，從19世紀中期到20世紀中期，美國教育中的許多重大進步都離不開教師組織的大力倡導和推動。因此，教師組織成為當時頗受人尊敬的教師專業(yè)協(xié)會。另外，在這一時期，美國的聯(lián)邦教育管理機構——聯(lián)邦教育部只是一個收集、處理和分發(fā)信息和情報的機構，對美國教育事業(yè)缺乏統(tǒng)籌管理能力。鑒于美國教育的分散狀況，教師組織(主要是指全美教育協(xié)會)自動承擔了許多原本屬于聯(lián)邦教育部職責范圍內(nèi)的事情。它的所作所為在很大程度上

4、彌補了聯(lián)邦教育部在功能上的一些不足和缺失。 20世紀中期以后，由于種種原因，全美教育協(xié)會放棄傳統(tǒng)的專業(yè)協(xié)會宗旨，蛻變成為一個在美國政壇頗具影響力的教師工會。使之前只有美國教師聯(lián)盟一個成員的具有工會性質(zhì)的教師組織，由于全美教育協(xié)會的加入，力量得到了很大的加強，對教育政策的影響作用變得更加復雜。20世紀50、60年代，在內(nèi)外壓力的驅(qū)使下，全美教育協(xié)會不再將教育和教學專業(yè)的發(fā)展視為協(xié)會發(fā)展的頭等目標，而是大膽效仿美國教師聯(lián)盟等教師工會

5、的行事風格，認同并接納教師工會常用的集體談判、罷教等手段。隨著全美教育協(xié)會組織風格和組織策略的日益激進，協(xié)會集聚了令所有其它美國教師組織羨慕的資源，全美教育協(xié)會成為美國會員人數(shù)最多、經(jīng)濟實力最強大的教師組織。20世紀60年代以前，美國教師聯(lián)盟還沒有能力組織全國教師開展活動的能力，但是在此以后，在與全美教育協(xié)會的競爭中獲得了重大勝利后，美國教師聯(lián)盟對城市中心地區(qū)的各種教育政策的制定與實施發(fā)揮了很大的影響作用。面對美國當前的教育改革和發(fā)展等

6、一系列教育政策，全美教育協(xié)會和美國教師聯(lián)盟為代表的教師組織對美國教育政策的制定和實施產(chǎn)生了很大的不確定性，使得美國教育發(fā)展變得更加復雜。 教師組織具備利益集團的本質(zhì)特征，因此利益集團視角下的美國教師組織對教育政策影響的研究可以使我們清楚地了解教師組織作為利益集團是怎樣對各類教育政策制定和實施產(chǎn)生影響的。在這個前提下，論文分為三部分： 第一部分是利益集團理論及利益集團對教育政策制定的影響。這一部分分析了利益集團的基本理論，

7、論述了利益集團的概念、存在基礎、利益集團的種類、利益集團與三權的關系及其影響戰(zhàn)略和策略，并在分析利益集團基本理論的基礎上，構建了利益集團對教育政策制定、執(zhí)行、評估、監(jiān)控、終結的影響的理論。 第二部分是美國教師組織的基本狀況分析。在美國，最有影響的兩大教師組織是全美教育協(xié)會(NEA)和美國教師聯(lián)盟(AFT)。通過對上述兩大教師組織的組織結構、收支狀況、政治行動和會員福利的分析，我們可以清楚地了解美國教師組織的基本狀況。對美國教師組

8、織基本狀況的分析是研究教師組織影響教育政策制定和實施的有機組成部分。 第三部分是美國教師組織對教育政策的影響。美國教師組織的大部分活動均具備一般利益集團的特征。教師組織通過組織間合作、從事教育研究、政策回應和政治行動等方式影響各類教育政策的制定和實施。其中在政治行動中，教師組織不是自身參與政治選舉，而是通過支持或反對國會議員和總統(tǒng)選舉來實現(xiàn)自身利益，即影響教育政策的制定和實施。教師組織對教育政策影響的集中體現(xiàn)在對教師政策、基礎教