歐盟理事會權(quán)利的嬗變——政府間主義與超國家主義的博弈.pdf

1、歐盟理事會是成員國在歐盟層面的利益代表，成員國在理事會中按照特定的決策程序、投票機(jī)制對歐盟委員會的提案進(jìn)行表決。歐盟理事會屬于設(shè)置在歐盟層面的政府間機(jī)構(gòu)，是成員國討價還價利益妥協(xié)的場所;理事會表決通過的決策成為歐盟法律，理事會與委員會共同監(jiān)督?jīng)Q策在成員國的執(zhí)行情況。在制度層面，歐洲一體化的發(fā)展就是以歐盟理事會為代表的政府間機(jī)構(gòu)與以歐盟委員會（以及歐洲議會）為代表的超國家機(jī)構(gòu)之間競爭與合作的產(chǎn)物。歐盟理事會的權(quán)力在歐洲一體化發(fā)展的不同時期

2、隨著條約改革與機(jī)制調(diào)整增減不定，本文將歐盟理事會的權(quán)力變化分為四個階段，理事會在每個階段權(quán)力的增加或減少表現(xiàn)各異，但歸根結(jié)底都是政治動力、經(jīng)濟(jì)動因以及制度自身共同作用的結(jié)果。政治動力激勵成員國為加強(qiáng)歐盟理事會的決策權(quán)而努力，因為成員國希望主導(dǎo)一體化的發(fā)展趨勢;經(jīng)濟(jì)動因復(fù)雜多變，卻是歐洲超國家力量增強(qiáng)的巨大推動力;制度為成員國創(chuàng)建但逐漸獨立發(fā)揮作用，往往導(dǎo)致一體化發(fā)展產(chǎn)生“不能預(yù)料的后果”。本文選取共同農(nóng)業(yè)政策作為貫穿每個階段的關(guān)鍵案例，

3、歐盟理事會是這一政策的主要決策機(jī)構(gòu)，歐盟委員會和歐洲議會也逐漸參與進(jìn)來，這一政策體現(xiàn)了理事會權(quán)力變化的過程以及三個機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。此外，本文還選取了與共同農(nóng)業(yè)政策相似或相反的案例加以佐證。國際關(guān)系理論在歐洲研究領(lǐng)域分為政府間主義與超國家主義理論兩個陣營，根本分歧是關(guān)于成員國政府抑或超國家機(jī)構(gòu)是推動歐洲一體化前進(jìn)的主要行為體的爭論。從最初的現(xiàn)實主義與新功能主義之爭，到后來的自由政府間主義與新制度主義的論戰(zhàn)，兩大陣營對一體化主要行為體、對待