社區(qū)治理中志愿服務(wù)及其管理機(jī)制研究.pdf

1、社區(qū)是與人們生活息息相關(guān)的領(lǐng)域，是一個(gè)社會(huì)的縮影。社區(qū)治理的目標(biāo)是建設(shè)一個(gè)人民安居樂業(yè)的和諧社區(qū)。改革開放以來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，政府職能轉(zhuǎn)變的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變遷，轉(zhuǎn)型中的行政管理方式無力承載紛繁復(fù)雜的社會(huì)管理事務(wù)的重壓，在治理社區(qū)事務(wù)和協(xié)調(diào)社區(qū)利益時(shí)常常陷入困境。鑒于志愿服務(wù)對(duì)社區(qū)治理的補(bǔ)充性與重要性，如何普及志愿服務(wù)參與社區(qū)治理以及完善志愿服務(wù)的管理機(jī)制成為一個(gè)亟待解決的課題。本文在他人關(guān)于社區(qū)治理與志愿服

2、務(wù)研究成果的基礎(chǔ)上，從理論和現(xiàn)實(shí)的維度對(duì)社區(qū)治理中的志愿服務(wù)進(jìn)行剖析。首先闡述了社區(qū)治理與志愿服務(wù)的內(nèi)涵特征，論述了社區(qū)治理的角色困境及其對(duì)志愿服務(wù)的訴求；接著簡(jiǎn)要梳理了我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r，歸納了當(dāng)前社區(qū)治理中志愿服務(wù)管理機(jī)制存在的問題；進(jìn)而將視角轉(zhuǎn)向社區(qū)志愿服務(wù)開展良好的新加坡，借鑒有意義的管理經(jīng)驗(yàn)；最后思考社區(qū)治理視閾下完善志愿服務(wù)管理的進(jìn)路。 據(jù)此，該論文主要內(nèi)容如下： 緒論。主要介紹本文的研究背景及目的、

3、研究現(xiàn)狀與評(píng)價(jià)、研究方法與意義。治理理論被認(rèn)為是解決全球化趨勢(shì)下政府管理危機(jī)的強(qiáng)力有效的工具，強(qiáng)調(diào)治理主體多元化。社區(qū)治理意味著各種社區(qū)利益相關(guān)者共同參與到社區(qū)事務(wù)管理過程，有效地滿足社區(qū)居民對(duì)公共物品的需求，建立和諧社區(qū)。我國(guó)社區(qū)治理的水平不高，社區(qū)自治組織行政化傾向嚴(yán)重，社區(qū)中介組織不發(fā)達(dá)，各社區(qū)治理主體間權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，缺乏持續(xù)互動(dòng)機(jī)制。而志愿服務(wù)有助于解決當(dāng)前社區(qū)治理中存在的問題，還能增進(jìn)居民參與社會(huì)事務(wù)的自主意識(shí)，發(fā)揚(yáng)崇高的志

4、愿精神。 第一部分社區(qū)治理對(duì)志愿服務(wù)的訴求。社區(qū)治理是一種基于市場(chǎng)原則、公共利益和社區(qū)認(rèn)同，協(xié)調(diào)合作，有效供給社區(qū)公共物品，滿足社區(qū)秩序的過程和機(jī)制。然而，由于轉(zhuǎn)型中的我國(guó)政府機(jī)構(gòu)尚未理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的各種關(guān)系，出現(xiàn)了各種社區(qū)治理的不足，如利益集團(tuán)抑制政府角色發(fā)揮、市場(chǎng)缺陷弱化社區(qū)服務(wù)質(zhì)量、NGO缺失，影響治理成效等。志愿服務(wù)具有重塑良好的社區(qū)人際關(guān)系，滿足社區(qū)的集體產(chǎn)品需求，提升社區(qū)公民的整體素質(zhì)，創(chuàng)造巨大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等

5、價(jià)值，能夠解決社區(qū)治理出現(xiàn)的難題。 第二部分我國(guó)志愿服務(wù)在社區(qū)治理中的現(xiàn)狀分析。我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)正式發(fā)端于20世紀(jì)80年代末期的天津市和平區(qū)。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了大量的弱勢(shì)人群，政府與市場(chǎng)忽略了或是無力滿足他們對(duì)公共產(chǎn)品的需求，民間開始自發(fā)組織起來提供志愿服務(wù)。我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展特點(diǎn)是政府主導(dǎo)型模式、事業(yè)性與持久性。社區(qū)志愿服務(wù)的重點(diǎn)領(lǐng)域有：扶助弱勢(shì)群體、再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、社區(qū)文化服務(wù)。 經(jīng)過二十年的

6、持續(xù)努力，志愿服務(wù)取得了顯著的成績(jī)。但志愿服務(wù)者和志愿服務(wù)組織在參與社區(qū)治理的過程中也存在不少問題：志愿組織與政府的協(xié)調(diào)管理矛盾，社會(huì)認(rèn)知缺乏、服務(wù)資源不足，社區(qū)志愿組織自身的管理問題。 “他山之石，磨我之刃，以之切削，又無損于己?！弊詈蠼榻B了新加坡社區(qū)志愿服務(wù)的成功經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)加強(qiáng)我國(guó)志愿服務(wù)管理機(jī)制的啟示。新加坡的社區(qū)治理是典型的行政主導(dǎo)型管理模式，應(yīng)合理分析其利弊；新加坡社區(qū)志愿組織有著充沛的工作經(jīng)費(fèi)支持組織的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，得

7、益于政府與社會(huì)的大力支持；新加坡社區(qū)志愿服務(wù)有著富足的人力儲(chǔ)備。 第三部分社區(qū)治理視閾下完善志愿服務(wù)管理的進(jìn)路。首先，志愿組織與公共部門管理協(xié)同。一個(gè)新的多主體的社區(qū)治理網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)，要求各個(gè)主體認(rèn)清自己的職責(zé)與定位，做好份內(nèi)的事，不要越位、錯(cuò)位。政府的功能定位為：積極培育發(fā)展社區(qū)志愿組織，加強(qiáng)對(duì)志愿服務(wù)的政策與法律支持，加大對(duì)志愿組織的資金投入比重。志愿組織的職能，很大程度上是為了填補(bǔ)社區(qū)管理過程出現(xiàn)的真空地帶，志愿組織要處理好

8、與政府的關(guān)系，并保持非官方色彩，促進(jìn)社區(qū)生活民主化進(jìn)程。在社區(qū)治理中形成一個(gè)以政府等公共部門為主導(dǎo)的良好的網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)，增進(jìn)治理主體間的互動(dòng)與合作，增強(qiáng)社區(qū)治理的合法性和有效性，是實(shí)現(xiàn)社區(qū)良性運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 其次，要普及志愿服務(wù)觀念，壯大志愿服務(wù)隊(duì)伍?，F(xiàn)代社會(huì)需要志愿服務(wù)，需要大力發(fā)展志愿服務(wù)。我們應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的人們都加入到志愿服務(wù)隊(duì)伍中，這不僅僅是發(fā)揚(yáng)中華文化的優(yōu)良道德風(fēng)尚，更是一個(gè)社會(huì)文明進(jìn)步的具體體現(xiàn)。壯大志愿者

9、隊(duì)伍的技術(shù)性手段主要是創(chuàng)新志愿服務(wù)方法和招募志愿者，可以通過以下三種途徑吸引更多的人參與到社區(qū)治理當(dāng)中，壯大社區(qū)志愿者隊(duì)伍：一是開發(fā)志愿服務(wù)的新方法吸引居民參與；二是廣泛動(dòng)員居民中的共產(chǎn)黨員積極加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍；三是拓展大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)的途徑。 最后，還應(yīng)完善社區(qū)志愿組織的管理機(jī)制。對(duì)社區(qū)志愿組織進(jìn)行分層管理，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。利用動(dòng)機(jī)型激勵(lì)理論，建立激勵(lì)機(jī)制，對(duì)志愿者進(jìn)行長(zhǎng)效激勵(lì)。完善的培訓(xùn)機(jī)制是志愿服務(wù)持久有序開展的生命線，