政府執(zhí)行力的動態(tài)分析.pdf

1、沙特施耐德在其里程碑式的著作《半自由人》(The Semisovereign People,1975)中指出,凡是被提上了政府議程的事件,都是由于社會沖突的擴大使然。由于我國尚處于社會轉型期和社會主義初級階段,各種矛盾利益糾葛和社會沖突多發(fā)在所難免,然而新千年以來,我國社會沖突的擴大是前所未有的,以至于直接影響到了政府的公信力。政府執(zhí)行力對公信力無疑具有重要影響。一系列重大事故及房價的宏觀調控不力使中央下決心解決執(zhí)行力問題。
　　

2、 早期的執(zhí)行力研究緣于政治與行政二分的傳統(tǒng)行政學和政策科學。存在政策執(zhí)行、政策執(zhí)行力、政治執(zhí)行、行政能力、政府執(zhí)行力等混用的缺陷。2000年以后受企業(yè)執(zhí)行力和新公共管理的影響,政府執(zhí)行力研究開始著力于流程設計和績效評估。近幾年的研究越來越專業(yè)化和原子化。政策網(wǎng)絡、模型建構、社會建構、善治、博弈論、委托代理理論、社會資本、機理機制、指標體系、規(guī)范化分析無所不包。整體趨勢是對于政府執(zhí)行過程的流程設計、制度安排、評價標準設計越來越復雜。我們

3、想當然的認為,只要決策好、選人得當、操作追求卓越、監(jiān)督控制嚴格把關,一切環(huán)節(jié)都不出錯、一切要素都涵蓋在內,一切突發(fā)偶然因素都成功預測、一切阻滯因素都順利消除,執(zhí)行就必然是有力的。但現(xiàn)實卻是執(zhí)行力問題基本沒有改觀。
　　 盡管沒有任何一個學者明確表態(tài),通過對既有理論的分析,我們還是可以看出當前理論界的主張基于三個理論假設:(1)社會整體和制度結構顯著地影響和制約個體的行為或功能；(2)個人行動的優(yōu)化可以帶來整個系統(tǒng)的優(yōu)化；(3)社

4、會整體大于其部分之和
　　 而本文則有如下假設
　　 (1)組織是有機體、人不可能被完全控制(科恩)
　　 (2)對現(xiàn)實要素的分析即使再精細也不可能達到窮盡。(赫伯特·西蒙)即使能夠窮盡,當要把完整的一件工作細細地分解為一些明顯的組成部分時,可能會出現(xiàn)核心設計、操作關系、嚴謹?shù)乃枷胍黄鹗サ奈ｋU(盧瑟·吉利克)
　　 (3)行動并不出現(xiàn)在一種社會-經(jīng)濟真空中。它們根植于一種社會-經(jīng)濟結構、制度、動態(tài)機制和

5、趨勢的網(wǎng)絡之中(博蘭伊,奧爾戈曼)
　　 在這三個假設基礎上,我們提出力的平行四邊形模型(來源于恩格斯的歷史合力說),并以“政策學習”、“事實-價值”的分離、政治系統(tǒng)論的壓力和均衡理論為基礎,通過對執(zhí)行力的規(guī)格、能力、效力幾個內在分力和外部約束力的力學分析,來解釋政府執(zhí)行力。
　　 最終結論為,政府執(zhí)行力的解決關鍵不在于原子式的深入挖掘和“追求卓越”式的全面提升。而在于協(xié)調好政府間關系,使各種變量達到動態(tài)平衡。