村鎮(zhèn)銀行法律問(wèn)題研究——以湖北省為例.pdf

1、缺乏有效的金融支持已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”，農(nóng)戶、中小企業(yè)融資難一直是我國(guó)農(nóng)村金融改革必須面對(duì)的問(wèn)題。隨著我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，金融市場(chǎng)的改革與發(fā)展被提上農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展日程。自2006年底銀監(jiān)會(huì)發(fā)布農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策后，國(guó)家允許產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)新設(shè)村鎮(zhèn)銀行等三類新型銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。十七大和2009年中央一號(hào)文件將以村鎮(zhèn)銀行為代表的新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)列為中國(guó)農(nóng)村金融改革和發(fā)展的重要組成部分，并將其

2、正式納入我國(guó)農(nóng)村金融體系，從而向9億多農(nóng)民提供更多、更好的金融服務(wù)。金融危機(jī)的負(fù)面影響仍在持續(xù)，而村鎮(zhèn)銀行正好趕上了我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，協(xié)調(diào)處理好村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的法律問(wèn)題是本文研究的基本立足點(diǎn)。
　　 研究中，圍繞村鎮(zhèn)銀行的法律問(wèn)題，筆者首先從基本概念、村鎮(zhèn)銀行的理論分析入手，對(duì)村鎮(zhèn)銀行的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了必要的總結(jié)。主要結(jié)合弱勢(shì)群體理論、金融創(chuàng)新理論、利益與利益機(jī)制理論、金融發(fā)展權(quán)理論等方面進(jìn)行闡述，以此奠定村鎮(zhèn)銀行發(fā)

3、展的理論基礎(chǔ)。
　　 其次，圍繞國(guó)內(nèi)外農(nóng)村金融發(fā)展進(jìn)行了比較分析，借鑒美國(guó)、日本、孟加拉等國(guó)的農(nóng)村金融體系，歸結(jié)社區(qū)銀行、鄉(xiāng)村銀行、小額信貸的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。著重對(duì)湖北省村鎮(zhèn)銀行的具體發(fā)展實(shí)踐展開(kāi)了深入分析，從動(dòng)態(tài)考察和靜態(tài)分析角度入手，分析湖北省村鎮(zhèn)銀行發(fā)展中存在的問(wèn)題及原因，為法律制度建設(shè)打下基礎(chǔ)。
　　 再次，以村鎮(zhèn)銀行具體法律制度為剛要，從具體制度建設(shè)層面上設(shè)想一套完整的村鎮(zhèn)銀行法律制度，為制度完善和村鎮(zhèn)銀行具體發(fā)展提

4、供實(shí)踐參考。從基礎(chǔ)建構(gòu)上構(gòu)建覆蓋目標(biāo)、原則、定位、關(guān)系協(xié)調(diào)的框架體系：從基本內(nèi)容上形成主體制度和程序制度綜合協(xié)調(diào)的內(nèi)生機(jī)制體；從運(yùn)行及保障機(jī)制層面上，系統(tǒng)研究產(chǎn)權(quán)制度、存款保險(xiǎn)制度、監(jiān)管制度、利益分享制度、風(fēng)險(xiǎn)防范制度、糾紛解決制度；從責(zé)任安排層面，力求形成“四位一體”的強(qiáng)制性安排，使研究在現(xiàn)實(shí)中得到體系化的應(yīng)用。
　　 最后，從加強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行的宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)制、可持續(xù)發(fā)展等三個(gè)方面的應(yīng)對(duì)方略著手，尋求促進(jìn)村鎮(zhèn)銀行理性發(fā)展的具體