農(nóng)業(yè)政策性銀行法律問題研究.pdf

1、環(huán)顧世界，農(nóng)業(yè)政策性金融已成為市場經(jīng)濟條件下各國政府管理經(jīng)濟普遍采用的重要方式。其中，最主要的方式就是成立農(nóng)業(yè)政策性銀行。在國外，農(nóng)業(yè)政策性銀行基本上是建立在專門法律的基礎之上，通過立法明確農(nóng)業(yè)政策性銀行與政府、中央銀行的關系和政府支持方式等，把農(nóng)業(yè)政策性銀行的性質(zhì)、地位、運營管理與政府機構(gòu)、商業(yè)銀行及其他性質(zhì)的機構(gòu)區(qū)別開來。在我國，為了集中財力解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的政策性資金需要，促進主要農(nóng)產(chǎn)品收購資金的封閉運行，1994年，國務院

2、決定成立農(nóng)業(yè)政策性銀行--中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。農(nóng)發(fā)行自成立以來，作為國家宏觀調(diào)控的工具，在落實國家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域發(fā)展政策、彌補市場失靈、確保糧食安全方面發(fā)揮了重要作用。然而，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的宏觀經(jīng)濟和金融環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，農(nóng)發(fā)行開始遭遇發(fā)展瓶頸，其與生俱來的缺陷與弱點也曝露無疑。集中表現(xiàn)為對農(nóng)業(yè)政策性銀行立法層次低，體系混亂且明顯滯后，制度構(gòu)建存在缺失，制度設計不夠科學合理。當前，農(nóng)發(fā)行內(nèi)部缺乏適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行

3、所需的法人治理結(jié)構(gòu)，管理體制和經(jīng)營機制不完善，外部缺乏完善的法律法規(guī)支持。監(jiān)管部門對農(nóng)業(yè)政策性銀行的監(jiān)管和考核辦法還不完善，外部監(jiān)管和考核體系尚無明確規(guī)定。在前述原因的作用下，我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的運行不可避免地出現(xiàn)了法律地位不明確、經(jīng)營機制不完善、實踐上缺乏科學前瞻性等問題。
　　 本文結(jié)合實際，系統(tǒng)闡述了我國農(nóng)業(yè)政策性銀行的基本特征、運營方式、職能作用和現(xiàn)實經(jīng)營狀況，從法律規(guī)范體系、法人治理結(jié)構(gòu)和外部監(jiān)管三個方面對我國農(nóng)業(yè)政策