西部地區(qū)公共服務(wù)均等化的機(jī)制設(shè)計(jì)與政策選擇研究.pdf

1、實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化對(duì)于保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、提高居民生活文化水平以及促進(jìn)社會(huì)和諧具有廣泛的理論和現(xiàn)實(shí)意義。當(dāng)前,我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題越來(lái)越突出。政府通過(guò)一系列的政策措施推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)以及群體間公共服務(wù)的均衡發(fā)展和一體化,不僅有利于區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展,而且將切實(shí)的改善我國(guó)民生發(fā)展的“短板”問(wèn)題。西部地區(qū)是我國(guó)國(guó)土面積最大、經(jīng)濟(jì)發(fā)展最落后的地區(qū),雖然西部大開(kāi)發(fā)十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。但是

2、,在已經(jīng)形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中,東西部之間的發(fā)展差距仍然在不斷擴(kuò)大,無(wú)論是GDP總量、財(cái)政收入水平還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、人均收入等均落后于東部。論文實(shí)證分析結(jié)果表明,在全國(guó)四大區(qū)域公共服務(wù)水平的縱橫對(duì)比中,西部地區(qū)的公共服務(wù)水平在全國(guó)處于較低層次且發(fā)展緩慢。此外,基于政府投入角度的實(shí)證檢驗(yàn)結(jié)果顯示,四大區(qū)域之間、西部地區(qū)省際之間公共服務(wù)的水平差異明顯且趨勢(shì)仍在進(jìn)一步擴(kuò)大?；谏鲜鲅芯拷Y(jié)論,本文從歷史和現(xiàn)實(shí)的角度闡釋了西部地區(qū)公共服務(wù)非均等

3、化的成因,包括“身份論”、“體制論”、“財(cái)政分權(quán)說(shuō)”以及“差異化”的發(fā)展戰(zhàn)略。在理論和實(shí)證分析的基礎(chǔ)上,本文又進(jìn)一步借用了博弈分析中關(guān)于公共服務(wù)的分析方法,構(gòu)建了西部地區(qū)公共服務(wù)均等化的運(yùn)行機(jī)制,該機(jī)制主要包括統(tǒng)籌城鄉(xiāng)視角的決策機(jī)制、中央政府與地方政府博弈的投入機(jī)制、不同收入群體居民基于納稅視角的參與機(jī)制以及基于財(cái)政審計(jì)視角的監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)上述機(jī)制的運(yùn)行與良性循環(huán),以求實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及群體間均等化的目標(biāo)。理論研究最終要

4、用來(lái)指導(dǎo)實(shí)踐。認(rèn)清政府主導(dǎo)模式下公共服務(wù)的水平及其差異發(fā)展現(xiàn)狀,把握公共服務(wù)均等化機(jī)制的運(yùn)行規(guī)律,進(jìn)而對(duì)政府財(cái)政支出方向或轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)而有效的調(diào)節(jié),是實(shí)現(xiàn)地區(qū)之間,進(jìn)而城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)均等化的必要前提和重要步驟。由于我國(guó)區(qū)域之間的差距不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民收入水平、對(duì)外開(kāi)放程度等方面,而且深刻的體現(xiàn)在了政府提供的公共服務(wù)方面,因此深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)必須把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),必須把實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化作為