我國(guó)基本公共服務(wù)均等化供給政策研究.pdf

1、基本公共服務(wù)直接關(guān)乎人類(lèi)的生存和發(fā)展,是公共服務(wù)中最核心、最根本的部分。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展,綜合國(guó)力日益增強(qiáng),基本公共服務(wù)供給水平明顯提高。然而,當(dāng)前我國(guó)基本公共服務(wù)的供給仍然面臨著兩大突出問(wèn)題:一是基本公共服務(wù)供給總量不足,與社會(huì)公眾切身利益相關(guān)的民生問(wèn)題比較突出,群眾反映強(qiáng)烈；二是基本公共服務(wù)供給在城鄉(xiāng)、不同區(qū)域、不同群體和個(gè)人之間的結(jié)構(gòu)失衡現(xiàn)象嚴(yán)重,存在明顯的分配不均。隨著當(dāng)今世界各國(guó)公共服務(wù)均等化供給的發(fā)展趨勢(shì)

2、,以及我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的步伐不斷加快,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化日益成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
　　 目前學(xué)術(shù)界已經(jīng)就基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵、提出背景、理論基礎(chǔ)、供給范圍、績(jī)效評(píng)價(jià)和實(shí)現(xiàn)路徑等方面內(nèi)容進(jìn)行了廣泛的研究。然而,現(xiàn)有研究缺乏合理的理論分析框架和研究體系,難以從公共政策的特征出發(fā),對(duì)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)行全面、系統(tǒng)地政策分析。這容易導(dǎo)致政策目標(biāo)不明、價(jià)值取向不清,難以構(gòu)建合理的政策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系開(kāi)展定量研究,也使得推

3、進(jìn)基本公共服務(wù)均等化供給政策實(shí)施缺乏針對(duì)性的思路和方法,不利于政策實(shí)踐。對(duì)此,本研究基于公共政策視角,借鑒西方政策科學(xué)和公共服務(wù)供給的理論成果,結(jié)合我國(guó)基本公共服務(wù)供給政策的現(xiàn)實(shí)考察,從價(jià)值取向、政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估四個(gè)維度建立“金字塔型”理論分析模型,對(duì)基本公共服務(wù)均等化供給政策的目標(biāo)、價(jià)值取向、政策制定方法論、政策執(zhí)行模式和政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地分析。同時(shí)構(gòu)建了基本公共服務(wù)均等化供給政策公眾滿(mǎn)意度測(cè)度指標(biāo)體系,選取浙

4、江省舟山市為政策評(píng)估對(duì)象開(kāi)展實(shí)證研究,并最終提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化供給政策實(shí)施的有效路徑。
　　 通過(guò)以上理論探討和實(shí)證分析,本文主要得出以下五個(gè)結(jié)論:(1)“促進(jìn)人的全面發(fā)展”是基本公共服務(wù)均等化供給政策的終極目標(biāo),“均等化”是實(shí)現(xiàn)終極目標(biāo)的中介目標(biāo),而“滿(mǎn)足社會(huì)公眾基本的生存和發(fā)展需求”是其出發(fā)點(diǎn)和根本目的；(2)在“促進(jìn)人的全面發(fā)展”這一終極目的之下,“效率與公平統(tǒng)一”是我國(guó)基本公共服務(wù)均等化供給政策的價(jià)值取向；(3)

5、“有限理性主義”是當(dāng)前時(shí)期我國(guó)基本公共服務(wù)均等化供給政策制定的方法論,這就決定了政策制定在介乎完全理性和完全非理性之間的有限度理性條件下進(jìn)行,決策中追求“滿(mǎn)意”標(biāo)準(zhǔn),而非最優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)；(4)當(dāng)前時(shí)期,我國(guó)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“一主多元”供給模式,努力在基本公共服務(wù)均等化供給政策執(zhí)行過(guò)程中,形成以政府為主導(dǎo)、私營(yíng)部門(mén)和第三部門(mén)廣泛參與的多元供給機(jī)制互補(bǔ)的格局；(5)公眾滿(mǎn)意度,作為當(dāng)代政府績(jī)效評(píng)估的有效管理工具,堅(jiān)持“公眾為本”,強(qiáng)調(diào)以滿(mǎn)足公眾的合理需求

6、為最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),充分體現(xiàn)了公共責(zé)任和公眾至上的管理理念,理應(yīng)成為我國(guó)基本公共服務(wù)均等化供給政策的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
　　 縱觀(guān)整個(gè)研究過(guò)程,在充分借鑒與應(yīng)用現(xiàn)有理論成果和研究方法的同時(shí),本文在以下四個(gè)方面進(jìn)行了嘗試性的創(chuàng)新:(1)基于多維視角分析,從價(jià)值、目標(biāo)和過(guò)程三個(gè)維度系統(tǒng)地界定了基本公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵,從而為全面開(kāi)展政策分析奠定了基礎(chǔ)；(2)基于公共政策視角,從價(jià)值取向、政策制定、政策執(zhí)行和政策評(píng)估四個(gè)維度建立起“金字塔型”理論

7、分析模型,為全面、系統(tǒng)地研究基本公共服務(wù)均等化供給政策提供了新的分析框架；(3)基于“金字塔型”理論分析框架,立足于現(xiàn)實(shí)與挑戰(zhàn),全面分析并提出了當(dāng)前時(shí)期我國(guó)基本公共服務(wù)均等化供給政策的總體要求。印以“促進(jìn)人的全面發(fā)展”為終極目標(biāo),以“效率與公平統(tǒng)一”為價(jià)值取向,以“有限理性主義”為政策制定方法論,以“一主多元”為政策執(zhí)行基本模式,以“公眾滿(mǎn)意度”為政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。這不僅豐富了基本公共服務(wù)均等化供給研究的理論成果,也為推進(jìn)政策實(shí)施提供了參考

8、依據(jù)；(4)基于公眾滿(mǎn)意度標(biāo)準(zhǔn),從公眾期望、感知質(zhì)量、感知效果、信任度和公眾抱怨五個(gè)維度開(kāi)發(fā)了測(cè)量基本公共服務(wù)均等化供給政策公眾滿(mǎn)意度的量表,并通過(guò)定性和定量相結(jié)合的方法對(duì)其進(jìn)行檢驗(yàn)分析,最終獲得科學(xué)、合理的測(cè)度指標(biāo)體系。這不僅為基本公共服務(wù)均等化供給政策評(píng)估提供了新的視角,也為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建進(jìn)行了探索性的嘗試。
　　 誠(chéng)然,囿于研究者自身的學(xué)術(shù)水平,研究工作還存在許多不足之處。為此,本文最后部分明確指出了本研究的局限性以及