實(shí)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇初探.pdf

1、自1978年改革開放至今，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得舉世矚目的成就，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)不斷進(jìn)步，并不斷向著建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)前進(jìn)。我國政府在職能轉(zhuǎn)型改革后，特別重視加大對(duì)基礎(chǔ)教育、就業(yè)與社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等關(guān)系到民生各方面的投入，基本公共服務(wù)供給工作取得顯著成效。
　　 而由于我國在戶籍制度、供給方式、體制機(jī)制等方面存在問題，導(dǎo)致我國長期以來基本公共服務(wù)供給總量不足，具體表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、地域之間、不同社會(huì)群體之間的

2、“非均等化”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在著明顯的基本公共服務(wù)資源配置不均衡，與社會(huì)公眾切身利益相關(guān)的民生問題比較突出。
　　 針對(duì)當(dāng)前我國基本公共服務(wù)均等化工作中的問題與不足，本文通過對(duì)當(dāng)代西方發(fā)達(dá)國家基本公共服務(wù)均等化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理，以及選取我國地方上建設(shè)國家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的兩個(gè)典型代表——天津市濱海新區(qū)、成都市為例，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國基本公共服務(wù)均等化的路徑選擇進(jìn)行了積極探索。筆者認(rèn)為我國基本公共服務(wù)均等化工作首先要堅(jiān)持:長期目標(biāo)與短期目標(biāo)

3、相結(jié)合原則、均等化基礎(chǔ)上的差異化原則、法制上的規(guī)范與靈活性原則。同時(shí)，認(rèn)為在具體工作中，首先要結(jié)合我國國情，以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)突破口，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平;其次，通過建立“合理分類”為核心的約束機(jī)制、完善確?！熬然睂?shí)現(xiàn)的法律制度為路徑，構(gòu)建完備的法制化保障;最后，在財(cái)政制度的改革中，首先加大中央對(duì)中西部、貧困地區(qū)基本公共服務(wù)的財(cái)政投入，以持續(xù)的財(cái)政支持作為物質(zhì)保障，另外，特別注重引入“橫向?qū)谥г蹦Ｊ?，發(fā)揮

4、東部發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向支持作用。
　　 基本公共服務(wù)的“非均等化”，實(shí)質(zhì)上是對(duì)財(cái)富分配不均所導(dǎo)致的利益不能共享?；竟卜?wù)均等化工作的有序開展，是合理解決上述問題的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的重要手段。加強(qiáng)對(duì)基本公共服務(wù)“均等化”問題的研究，不僅符合當(dāng)前世界各國政府高度關(guān)注基本公共服務(wù)供給政策的發(fā)展趨勢(shì)，也適應(yīng)于我國進(jìn)一步提高綜合國力、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、完善公共服務(wù)事業(yè)、全面建設(shè)和諧社會(huì)等現(xiàn)階段的發(fā)展任務(wù)，更能突出解決與社會(huì)