我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法困境研究.pdf

1、新中國(guó)成立至今已經(jīng)有61個(gè)春秋，在這段滄桑巨變過(guò)程中，人口和計(jì)劃生育政策的變動(dòng)與發(fā)展展示了巨變的一角。從鼓勵(lì)生育到計(jì)劃生育，我國(guó)人口數(shù)量和質(zhì)量發(fā)生了很大改變。從“一普”到“五普”的趨勢(shì)分析，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的人口變化與發(fā)展，出生率和自然增長(zhǎng)率呈逐步下降的趨勢(shì)；人的身體素質(zhì)、教育素質(zhì)以及文明程度在不斷提高；老齡化結(jié)構(gòu)在日趨加深。目前，我國(guó)人口發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入低出生率、低死亡率、低自然增長(zhǎng)率的“3低”階段，計(jì)劃生育執(zhí)法也從單純的行政控制轉(zhuǎn)向提供

2、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和依法行政。但是，占人口絕大多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，東西部發(fā)展不平衡。受地理、氣候、技術(shù)等因素影響，現(xiàn)代化、集約化生產(chǎn)難以形成規(guī)模。換言之，較低水平的生產(chǎn)力還需要投入大量的勞動(dòng)力數(shù)量才能完成。農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制有待進(jìn)一步完善，現(xiàn)實(shí)狀況客觀地反映著農(nóng)村家庭需要男孩兒的生育意愿，這也是違法生育現(xiàn)象形成的一個(gè)重要因素。新形勢(shì)下，農(nóng)村計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作如何展開(kāi)?在法律法規(guī)框架內(nèi)如何行政?法律視野下的農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法制度如何進(jìn)一步完善?都是值得我

3、們認(rèn)真研究和思考的問(wèn)題。因?yàn)槿丝趩?wèn)題關(guān)系民生大計(jì)、關(guān)系國(guó)家前途命運(yùn)。
　　本文將我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法概述、農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法現(xiàn)狀的實(shí)證分析、農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法困境突破的對(duì)策三個(gè)部分作為主要內(nèi)容。在第一部分我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法概述中主要闡述農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法的法律依據(jù)和執(zhí)法原則。我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法工作是在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定下進(jìn)行的，處在不同位階上的法律效力有所不同，同一位階的地方性規(guī)章是根據(jù)各地特點(diǎn)在法律框架下制定的；行政執(zhí)法主體資格具有

4、明確的法律認(rèn)定，不得越級(jí)執(zhí)法。計(jì)劃生育執(zhí)法原則既要遵守有效控制人口增長(zhǎng)、提高人口素質(zhì)這一大的原則指導(dǎo)，同時(shí)又要遵循行政法的合理性、合法性以及保證行政效率原則。但是，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法工作正面臨不同程度的挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為農(nóng)村的計(jì)劃生育執(zhí)法工作應(yīng)從強(qiáng)制性執(zhí)法向人性化、制度化轉(zhuǎn)變，弱化行政強(qiáng)制職能，把可持續(xù)發(fā)展原則作為計(jì)劃生育執(zhí)法的特有原則。論文第二部分針對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法現(xiàn)狀進(jìn)行實(shí)證分析，首先對(duì)已經(jīng)取得的執(zhí)法成績(jī)予以

5、肯定，筆者通過(guò)實(shí)地走訪，了解到當(dāng)前農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法中面臨的諸多困難，比如：執(zhí)法難、執(zhí)法效果具有反差性以及暴力抗法等現(xiàn)象依然存在，這些問(wèn)題的產(chǎn)生原因比較復(fù)雜。但是，有以下幾點(diǎn)不容忽視：一是執(zhí)法理念的人治色彩比較嚴(yán)重，致使部分執(zhí)法者在執(zhí)法過(guò)程中濫用職權(quán)，激怒行政相對(duì)人所至；二是大部分基層計(jì)生干部沒(méi)有受過(guò)專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練、文化層次不高又長(zhǎng)期工作在計(jì)劃生育一線，慣于用簡(jiǎn)單粗暴的方式處理問(wèn)題；三是在行政訴訟環(huán)節(jié)“重實(shí)體、輕程序”現(xiàn)象比較普遍，導(dǎo)致很多案件

6、因程序不合法而再審；四是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度還有待進(jìn)一步完善，農(nóng)耕生產(chǎn)方式對(duì)體力的依賴(lài)，使得農(nóng)村人口中對(duì)男性需求的比例還相當(dāng)高，這就導(dǎo)致很多家庭為要男孩而一生再生?；谝陨弦蛩兀P者從執(zhí)法理念、執(zhí)法目的、執(zhí)法手段、執(zhí)法程序、制裁手段以及計(jì)劃生育相對(duì)人的觀念多角度、多側(cè)面進(jìn)行深入分析，試圖找到問(wèn)題根源對(duì)癥下藥。論文第三部分是我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法困境突破的對(duì)策。在這部分，筆者結(jié)合我國(guó)農(nóng)村計(jì)劃生育執(zhí)法的特殊性，一方面針對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難、長(zhǎng)期