我國(guó)計(jì)劃生育背景

1、縱觀２０世紀(jì)我國(guó)計(jì)劃生育政策產(chǎn)生、發(fā)展和逐步完善的歷史過(guò)程，可以看出我國(guó)計(jì)劃生育政策經(jīng)歷了許多曲折的階段，也遭受了許多困難。計(jì)劃生育政策法規(guī)的歷史沿革可大致劃分為以下四個(gè)階段：一、１９５３年至１９６１年：節(jié)制生育的提出階段中華人民共和國(guó)成立初期，在這一階段，我國(guó)人口增長(zhǎng)基本處于自發(fā)和無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)，人口出生率持續(xù)增加。伴隨著新中國(guó)成立之后的第一次出生高峰的出現(xiàn)，人口無(wú)計(jì)劃地盲目增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)有計(jì)劃發(fā)展的矛盾開(kāi)始顯現(xiàn)出來(lái)。與此同時(shí)，人民生活

2、水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善促使死亡率大幅度下降，隨著死亡率的下降和人民文化教育水平的普遍提高，人們要求節(jié)制生育的呼聲在增高。我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在這一時(shí)期已意識(shí)到中國(guó)人口多的現(xiàn)實(shí)，并逐步認(rèn)識(shí)到節(jié)制生育是解決這一問(wèn)題的根本途徑。一些知名學(xué)者和民主人士也開(kāi)始關(guān)注日益增長(zhǎng)的中國(guó)人口問(wèn)題對(duì)于國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的負(fù)面影響，如著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬寅初先生、民主人士邵力子先生等。二、１９６２年至１９６９年：提倡計(jì)劃生育的試點(diǎn)階段２０世紀(jì)６０年代初的三年自然災(zāi)害以

3、后，我國(guó)人口增長(zhǎng)經(jīng)歷了建國(guó)后的第二次出生高峰期。１９６４年全國(guó)第二次人口普查數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)總?cè)丝谝呀咏穬|。人口這種盲目增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)引起了政府的再一次關(guān)注。１９６２年，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于認(rèn)真提倡計(jì)劃生育的指示》強(qiáng)調(diào)：“在城市和人口稠密的農(nóng)村提倡節(jié)制生育，適當(dāng)控制人口自然增長(zhǎng)率，使生育問(wèn)題由毫無(wú)計(jì)劃的狀態(tài)逐步走向有計(jì)劃的狀態(tài)?！边@是制定我國(guó)計(jì)劃生育政策的一個(gè)里程碑式的文件。１９６４年，成立了國(guó)務(wù)院計(jì)劃生育委員會(huì)，一些地區(qū)也相應(yīng)成立了

4、類(lèi)似的計(jì)劃生育工作機(jī)構(gòu)，尤其是在城市地區(qū)先后建立了計(jì)劃生育組織機(jī)構(gòu)，這也是我國(guó)建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)來(lái)推廣節(jié)制生育工作的嘗試。1、經(jīng)濟(jì)背景（因素）分析人口多、底子薄，是我國(guó)的基本國(guó)情。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，截止到2001年底中國(guó)內(nèi)地的人口總量達(dá)到12.76億1.雖然中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入低生育水平階段，但由于中國(guó)的人口基數(shù)大，總?cè)丝谌匀辉谝悦磕?000萬(wàn)左右的速度增加，長(zhǎng)期存在高增長(zhǎng)量與低生育水平的矛盾，預(yù)測(cè)到21世紀(jì)中葉，

5、我國(guó)總?cè)丝跀?shù)達(dá)到16億方能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。龐大的人口基數(shù)和每年增加1000萬(wàn)人口的狀況，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和實(shí)施可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)巨大的壓力。人口過(guò)多和人口增長(zhǎng)過(guò)快始終是制約我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的首要問(wèn)題。因此國(guó)家把實(shí)行計(jì)劃生育確立為一項(xiàng)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的基本國(guó)策。但是長(zhǎng)期以來(lái)雖有國(guó)策卻無(wú)國(guó)家立法，人口與計(jì)劃生育工作長(zhǎng)期依靠政策和地方立法開(kāi)展工作的狀況已不能適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要。有必要把“實(shí)行計(jì)劃生育是國(guó)家的基本國(guó)策”通過(guò)法律的形式確立下來(lái)。2、社

6、會(huì)發(fā)展背景（因素）分析21世紀(jì)中國(guó)人口的繼續(xù)增長(zhǎng)與資源的矛盾更加突出。雖然中國(guó)的土地面積達(dá)960萬(wàn)平方公里，但是適合居住和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間很有限，人口分布極不平衡。中國(guó)的耕地面積僅占世界總面積的7%，卻養(yǎng)活著占世界總?cè)丝?2%的人口。中國(guó)耕地面積只有國(guó)土面積的十分之一，而印度耕地面積占國(guó)土面積的55%，人均耕地是中國(guó)的兩倍；美國(guó)耕地面積占國(guó)土面積的20%，人均耕地是中國(guó)的9倍；中國(guó)的糧食產(chǎn)量居世界第一，人均糧食占有量卻不到美國(guó)的四分之一。