《中國計劃生育協(xié)會章程》解讀

1、《中國計劃生育協(xié)會章程》解讀,省計生協(xié)辦公室 龍沛和2012年6月,一、基本知識和基本概念,章程,1、歷數(shù)和度量衡的推算法式 《史記·太史公自序》：“ 張蒼為章程。” 裴駰集解 ：“章，歷數(shù)之章術(shù)也；程者，權(quán)衡丈尺斛（狐）斗之平法也?！?《魏書·歷律志上》：“臣學(xué)缺章程，藝謝籌運?！?宋王禹偁（稱）《諫議大夫臧公墓志銘》：“又雅善音律、章程之伎，為時輩所推服?！?2、制度、法規(guī)或程式、規(guī)定　　唐

2、趙璘《因話錄徵》：“善守章程，深得宰相之體?！?鄭觀應(yīng)《盛世危言·廉俸》：“倘有玩忽章程，貽誤政事、狥情受賄，越理取財，一經(jīng)訐發(fā)，從嚴(yán)查辦?！?、章程：指書面寫成的組織的規(guī)程或辦事條例。章程是組織或團(tuán)體的基本綱領(lǐng)和行動準(zhǔn)則，在一定時期內(nèi)穩(wěn)定地發(fā)揮其作用，是組織或團(tuán)體基本的辦事準(zhǔn)則,社會組織,廣義是指人們從事共同活動的所有群體形式。 狹義是為了實現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識地組合起來的社會群體，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作

3、形式。　 社會組織特征： ①特定的組織目標(biāo)。 ②一定數(shù)量的固定成員。 ③制度化的組織結(jié)構(gòu)。 ④普遍化的行規(guī)范。 ⑤開放的系統(tǒng),社會團(tuán)體,《社會團(tuán)體登記條例》中定義：社會團(tuán)體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織廣義上，社會團(tuán)體是對除國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、企業(yè)、事業(yè)組織之外的團(tuán)體組織的總稱。包括參加政協(xié)人民團(tuán)體；由機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)核定，并經(jīng)批準(zhǔn)免于登記的團(tuán)體；機(jī)關(guān)、團(tuán)體、

4、企事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)本單位批準(zhǔn)成立在本單位內(nèi)部活動的團(tuán)體；需依法到民政部門登記的團(tuán)體。 狹義上，指民政部門登記的團(tuán)體。計生協(xié)入序前就是在民政部門登記的社會團(tuán)體?！稇椃ā分辛笊鐣M織國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社團(tuán)、企業(yè)、事業(yè),人民團(tuán)體,《社會團(tuán)體登記條例》第三條：“下列團(tuán)體不屬于本條例規(guī)定登記的范圍：（一）參加中國人民政治協(xié)商會議的人民團(tuán)體……”。明確人民團(tuán)體參加政協(xié)，人民團(tuán)體不用在民政部門登記《政協(xié)章程》總綱：“中國人民在長期的革命

5、和建設(shè)進(jìn)程中，結(jié)成了由中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，有各民主黨派…..人民團(tuán)體、少數(shù)民族人士和各界愛國人士參加的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線”。明確人民團(tuán)體是政協(xié)的組成部分。由上可以推出參加了人民政協(xié)的團(tuán)體均可稱之為人民團(tuán)體的結(jié)論。工、青、婦、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)、臺聯(lián)均為政協(xié)的組成單位。省社科聯(lián)、省文聯(lián)、省作協(xié)也可稱為人民團(tuán)體。 人民團(tuán)體主要特征，一是享有法律法規(guī)賦予的權(quán)利，具有比較廣泛的代表性。二是作為團(tuán)體參加人民政協(xié)，是政治協(xié)商會議的組成部分，參

6、與參政議政；三是由中國共產(chǎn)黨的一級委員會直接領(lǐng)導(dǎo)。,群眾團(tuán)體,群眾團(tuán)體在相關(guān)的法律法規(guī)中沒有這一概念，《現(xiàn)代漢語詞典》中也 沒有該詞條。 主要是歷史延續(xù)下來的稱謂或習(xí)慣叫法，沒有法律意義。 在一些工具書中（如地方志）的解釋：一是是指有廣大群眾參加的而非國家政權(quán)性質(zhì)的團(tuán)體，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種群眾性組織,如工、青、婦、學(xué)聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、僑聯(lián)等。二是為一定目的自愿結(jié)合成的群眾集體，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體,、行業(yè)協(xié)會等?！　≡趯W(xué)術(shù)文

7、獻(xiàn)中的解釋 ：主要是指工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等正式組織,這些組織都是與黨政體制高度一體化的組織.民間組織主要是指行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、基金會、志愿組織等社團(tuán)組織 。從上述習(xí)慣叫法可以得出：在由省機(jī)構(gòu)編制部門直接管理機(jī)構(gòu)編制團(tuán)體中，除參加政協(xié)的人民團(tuán)體外，均可稱為群眾團(tuán)體，即法學(xué)會、貿(mào)促會、殘聯(lián)、紅十字會、外交學(xué)會、黃埔同學(xué)會、歐美同學(xué)會、宋慶齡基金會、中華職業(yè)教育社、計生協(xié)、思想政治工作研究會等。,非政府組織(NGO),非政府組織是指獨立于政府

8、和企業(yè)之外的社會組織組織。特點:組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性和公益性。從西方引入的概念, 在中國,這一名稱包括“:志愿組織”、“民間團(tuán)體”、“公民社會”、“社區(qū)組織”、“慈善團(tuán)體”“、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織”和“第三部門”等不同的名稱。這些名稱依各自的側(cè)重點不同而有著不同的含義,但它們都具備了西方關(guān)于NGO特征。從上述特征比較：計生協(xié)在入序參公前具備有非政府組織的基本特征,概念的辯析結(jié)論,計劃生育協(xié)會屬于社會組織中的社

9、會團(tuán)體。入序參公管理前屬于在民政部門登記的狹義的社會團(tuán)體，具有非政府組織的特征入序參公管理后屬于廣義社會團(tuán)體中由機(jī)構(gòu)編制部門直接管理并免于登記、黨領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體人民團(tuán)體和群眾團(tuán)體習(xí)慣上稱為人民群眾團(tuán)體，以表達(dá)和維護(hù)某一階層、某一方面的人民群眾具體利益為基礎(chǔ)，具有明確的社會目標(biāo)，并擔(dān)負(fù)著部分社會管理職能，廣泛參與社會政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活，并按照一定章程組織起來的政治性社會團(tuán)體。計劃生育協(xié)會列為人民群眾團(tuán)體系列，具有其政治、社會、

10、文化等方面的職能特征,二、中國計生協(xié)新章程產(chǎn)生的背景,組織背景： 中編辦[2006]86號文件將計生協(xié)列入群眾團(tuán)體序列； 中組部、人事部[2006]28號文件將計生協(xié)列入?yún)⒐芾淼娜嗣駡F(tuán)體和群眾團(tuán)體； 2008年,中編辦[2008]54號文件明確中國計生協(xié)三定后，計生協(xié)職能職責(zé)有了新的歷史定位,需要上升到理論層面。 管理背景： 新時期計生協(xié)工作的發(fā)展和管理要求的提高， ,計生協(xié)組織發(fā)展

11、壯大，作為人民群眾團(tuán)體，迫切需要有統(tǒng)一的章程規(guī)范性組織工作程序和指導(dǎo)自身建設(shè)。 工作背景： “十二五”時期，堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)定低生育水平，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展是人口計生工作主要目標(biāo)。在這一目標(biāo)之下，計生協(xié)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn),需要有統(tǒng)一行動綱領(lǐng),使用行政編制或中編辦直接管理的人民群眾團(tuán)體,中華全國總工會中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)中華全國婦女聯(lián)合會中國文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會中國作家協(xié)會中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會中華全國歸

12、國華僑聯(lián)合會中國法學(xué)會中國人民對外友好協(xié)會中華全國新聞工作者協(xié)會中華全國臺灣同胞聯(lián)誼會,中國國際貿(mào)易促進(jìn)委員會中國殘疾人聯(lián)合會中國紅十字總會中國人民外交學(xué)會中國宋慶齡基金會 黃埔軍校同學(xué)會歐美同學(xué)會中國思想政治工作研究會中華職業(yè)教育社中國計劃生育協(xié)會,貴州省列入?yún)⒐芾淼娜嗣袢罕妶F(tuán)體,貴州省總工會共青團(tuán)貴州省委員會貴州省婦女聯(lián)合會貴州省文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會貴州省社會科學(xué)界聯(lián)合會貴州省科學(xué)技術(shù)協(xié)會貴州省歸

13、國華僑聯(lián)合會貴州省臺灣同胞聯(lián)誼會,中國國際商會貴州分會貴州省殘疾人聯(lián)合會貴州省紅十字會貴州省法學(xué)會貴州省黃埔軍校同學(xué)會貴州省計劃生育協(xié)會,中國計劃生育協(xié)會章程2010年12月19日第七次全國計生協(xié)會員代表大會通過,共有十章四十四條第一章 總則（5條）第二章 任務(wù)（5條）第三章 會員（6條）第四章 志愿者（3條）第五章 全國組織（11條）,第六章 地方組織（2條）第七章 基層組織（4條）第八

14、章 執(zhí)行機(jī)構(gòu)（3條）第九章 資產(chǎn)與管理（3條）第十章 附則（2條）,三、中國計劃生育協(xié)會的性質(zhì),中國共產(chǎn)黨與計劃生育協(xié)會關(guān)系,中國計生協(xié)章程第二條:中國計劃生育協(xié)會是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的全國性、非營利性群眾團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系：黨的先進(jìn)性；實踐證明；憲法確認(rèn)； 團(tuán)體局限（ 機(jī)制、代表、成員素質(zhì)） 領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容 :主要是政治領(lǐng)導(dǎo)（原則、方針、方向） 領(lǐng)導(dǎo) 方式:黨組織

15、活動、黨員作用、民主程序、吸收負(fù)責(zé)人 參加黨的會議、專題研究工作、向黨委匯報工作 組織保障:雙重領(lǐng)導(dǎo)；黨組織協(xié)商、推薦負(fù)責(zé)人選；干部培訓(xùn)。 黨領(lǐng)導(dǎo)下獨立自主：組織獨立；平等參與社會生活；自主處理事務(wù) 基本要求：依法按章工作；黨利益和團(tuán)體利益一致，對黨和對組織責(zé)一致；黨的領(lǐng)導(dǎo)和自主工作一致；黨的支持（政治；工作；物質(zhì)）黨的重要依靠力量：

16、聯(lián)系群眾重要渠道；重要支持者和監(jiān)督者。,人民政府與計劃生育協(xié)會的關(guān)系,第二條:協(xié)助政府統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。第六條:協(xié)助政府貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策指導(dǎo)關(guān)系:性質(zhì)權(quán)力機(jī)關(guān)；職能全面、主導(dǎo)、完整；代表全體群眾；工作方式經(jīng)濟(jì)性、行政性、法律性 協(xié)作關(guān)系：性質(zhì)群眾性；職能協(xié)同性和輔助性；代表部分群眾；工作方式（教育引導(dǎo)、宣傳鼓動、民主協(xié)商）政府是支持者：參加政治、經(jīng)濟(jì)

17、、社會管理方面；編制人員、經(jīng)費。計生協(xié)是合作者：積極實施政府人口計生政策、宣傳人口計生法律法規(guī)、圍繞政府人口計生工作目標(biāo)、組織帶領(lǐng)群眾實行計劃生育；協(xié)調(diào)政府與人民群眾之間的矛盾。計生協(xié)是政府事務(wù)的參與者和監(jiān)督者：享有政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)參與權(quán)：享有對人口計生社會事務(wù)的管理權(quán)；享有對人口計生相關(guān)行政事務(wù)的監(jiān)督權(quán)。,計劃生育協(xié)會組織內(nèi)部關(guān)系,中國計生章程第一條第二款：上級計劃生育協(xié)會指導(dǎo)下級計劃生育協(xié)會的工作，下級計劃生育協(xié)會向上級計劃

18、生育協(xié)會報告重要事項指導(dǎo)關(guān)系：業(yè)務(wù)開展；組織建設(shè)；局部與整體：全國與地方,計劃生育協(xié)會與人民群眾的關(guān)系,章程第二條:中國計劃生育協(xié)會是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾和計劃生育家庭的橋梁和紐帶 第三條 :中國計劃生育協(xié)會以全心全意為育齡群眾和計劃生育家庭服務(wù)為宗旨…..動員和組織廣大群眾參與人口發(fā)展、生殖健康、計劃生育和家庭保健直接組織者：組織和動員群眾參加人口計生實踐; 人口計生領(lǐng)域

19、群眾工作主體力量和重要支點具體代表者：代表計劃生育群眾利益;維護(hù)計劃生育群眾權(quán)益社會代表者：橋梁和紐帶作用（收集信息、傳遞信息、反饋 信息、疏導(dǎo)思想）;參政議政的重要渠道；,中國計劃生育協(xié)會的性質(zhì)定位,《中國計劃生育協(xié)會科學(xué)發(fā)展規(guī)劃綱要》 中國計生協(xié)是在國家人口計生委指導(dǎo)下協(xié)助政府動員組織廣大群眾落實計劃生育基本國策、穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問題、促進(jìn)人的全面發(fā)展，積極

20、參與構(gòu)建社會主義和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村、推進(jìn)基層民主政治建設(shè)中國計生協(xié)機(jī)關(guān) “三定”方案：中國計生協(xié)是協(xié)助政府動員廣大群眾促進(jìn)人口發(fā)展、生殖健康、計劃生育和家庭保健的群眾組織，是黨和政府聯(lián)系廣大育齡群眾的橋梁和紐帶。中國計生協(xié)由國家人口計生委（不是黨組）代管,貴州省計生協(xié)性質(zhì)定位,貴州省計生協(xié)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革方案：貴州計劃生育協(xié)會是省委領(lǐng)導(dǎo)下的群眾團(tuán)體，是黨和政府聯(lián)系廣大群眾的橋梁和紐帶，是我省計劃生育積極分子的群眾組織，是基層人口和計

21、劃生育工作的生力軍，是新新形勢下服務(wù)人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建和諧社會的一支重要力量。由省人口計生委黨組（不是省人口計生委）代管。計生協(xié)與黨組組織——領(lǐng)導(dǎo)和管理（由省編制部門直接管理）計生協(xié)與政府職能部門——協(xié)作、合作、業(yè)務(wù)指導(dǎo)（不存在管轄）。,四、中國計劃生育協(xié)會的職能,中國計劃生育協(xié)會的政治職能,人民群眾團(tuán)體的政治性在我國社會的政治生活中，人民群眾團(tuán)體具有生存和能夠發(fā)揮一定作用的政治空間

22、，具有重要地位并發(fā)揮獨特的作用。這是人民群眾團(tuán)體和其他社會團(tuán)體的明顯區(qū)別。我國人民群眾團(tuán)體，在人民代表大會制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政黨制度之下，作為政治協(xié)商制度的參加者，參與政治決策、社會監(jiān)督、社會協(xié)商，促進(jìn)國這的穩(wěn)定和發(fā)展。人民群眾團(tuán)體是我國群眾的主要組織形式。社會團(tuán)體中，人民群眾團(tuán)體是我國人民群眾的主要組織形式，是我國政治體系的重要組成部分，也是國家政治體系的組成部分。,中國計劃生育協(xié)會的政治性,＊第二條：中國計劃生育協(xié)會性

23、質(zhì) 第三條：中國計劃生育協(xié)會以全心全意為育齡群眾和計劃生育家庭服務(wù)為宗旨， 遵守國家的憲法、法律、法規(guī)和各項方針、政策。 第六條　協(xié)助政府貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策——體現(xiàn)組織的政治屬性 ＊第四條：中國計生協(xié)堅持民主、公平、公正、平等的原則，不以種族、民族、性別、年齡、職業(yè)、黨派、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況和身體狀況為由存在歧視—政治原則和政治觀點＊第六條：協(xié)助政府貫徹

24、落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策。 第九條：推進(jìn)人口計劃生育基層群眾自治，教育、引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育，反映群眾在生殖健康、計劃生育等方面的訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益——政治行為,中國計劃生育協(xié)會的行政職能,行政職能也稱政府職能，是指政府在社會中的職責(zé)與功能。計生協(xié)是黨領(lǐng)導(dǎo)的群眾團(tuán)體，擔(dān)任著重要的社會政治角色，代行著一部分政府的行政職能。 對內(nèi)組織建設(shè)、干部教育培訓(xùn)；對外參與政府對統(tǒng)籌解

25、決人口問題相關(guān)事務(wù)決策和執(zhí)行，協(xié)助政府動員組織群眾參與人口計生管理事務(wù)。第一條第二款：上級計劃生育協(xié)會指導(dǎo)下級計劃生育協(xié)會的工作，下級計劃生育協(xié)會向上級計劃生育協(xié)會報告重要事項 第三條：堅持自我教育、自我管理、自我服務(wù)的方針；動員和組織廣大群眾參與人口發(fā)展、生殖健康、計劃生育和家庭保健——體現(xiàn)組織的行政職能,計生協(xié)行政職能——以貴陽市為例,中國計劃生育協(xié)會的社會職能,基本含義：指人民群眾團(tuán)體活動的基本方向、范　　　　　　圍。標(biāo)明人民

26、群眾團(tuán)體應(yīng)該干什么、　　　　　　能干什么 基本內(nèi)容：組織：參與 ，連結(jié)，教育：維護(hù)和代表， 調(diào)節(jié) 基本特點：廣泛性 ；非強(qiáng)制性 ；協(xié)同性（與黨和　　　　　　政府社會職能部分相同，但作用深度　　　　　　　　　廣度有限，處于協(xié)同）；雙重性（創(chuàng)　　　　　　造社會效益與維護(hù)自身 利益）協(xié)會社會職能：服務(wù)于社會，在科學(xué)、教育、文藝、生 殖健康和

27、社會公益領(lǐng)域起著一定的功能和作用。,中國計劃生育協(xié)會的社會職能,第六條　協(xié)助政府貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》和國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策。（帶頭職能）第七條　開展群眾性宣傳工作，普及生殖保健、計劃生育等科學(xué)知識和信息，倡導(dǎo)科學(xué)、文明、健康的婚育觀念，提高群眾實行計劃生育的能力和水平。（宣傳職能）第八條　拓展服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)生育關(guān)懷行動，為廣大育齡群眾和計劃生育家庭謀福祉。（服務(wù)職能）第九條　推進(jìn)人口計劃生育基層群眾自治，

28、教育、引導(dǎo)廣大群眾自覺實行計劃生育，反映群眾在生殖健康、計劃生育等方面的訴求，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。（組織、監(jiān)督職能）第十條　在生殖健康、人口和計劃生育方面開展國際交流與合作，在相關(guān)國際事務(wù)中積極發(fā)揮作用。（交流的職能）,從中國計劃生育協(xié)會的發(fā)展看其職能演變,從計生協(xié)的發(fā)展看其職能演變（續(xù)）,從計生協(xié)的發(fā)展看其職能演變（續(xù)）,從計生協(xié)的發(fā)展看其職能演變（續(xù)）,計生協(xié)職能是同黨的領(lǐng)導(dǎo)以及黨和國家計劃生育國策的歷史任務(wù)密切相關(guān)的。計生

29、協(xié)組織履行和發(fā)揮其政治職能，就是始終圍繞黨的工作中心，組織動員和帶領(lǐng)廣大群眾參與計劃生育和其他經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)之中，不斷捍衛(wèi)、鞏固、擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。新的歷史時期，社會利益格局發(fā)生改變，不同的社會群體的利益并存，社會的貧富差距部分存在。人民群眾的生存和發(fā)展即民生問題成為社會所關(guān)注的焦點。計生協(xié)組織如何更有效地維護(hù)廣大群眾利益，幫助人民群眾解決生產(chǎn)、生活、生育和生殖健康方面的實際困難，就需要計生協(xié)組織通過扎實有效的服務(wù)模式創(chuàng)新來保證其職能

30、的持續(xù)發(fā)揮，通過創(chuàng)新使計生協(xié)的職能在新的歷史條件下得到進(jìn)一步加強(qiáng)。,五、會員,第十一條　計劃生育協(xié)會會員分為個人會員和團(tuán)體會員。中華人民共和國的公民或企業(yè)、事業(yè)單位及團(tuán)體，承認(rèn)并遵守本章程，熱心人口計劃生育事業(yè)，均可申請成為計劃生育協(xié)會會員。公民——個人會員；企事業(yè)單位及團(tuán)體——團(tuán)體會員我國《憲法》中界定六大社會組織：國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社團(tuán)、企業(yè)、事業(yè)新章程對會員入會的條件只界定在企業(yè)、事業(yè)單位及團(tuán)體不含國家機(jī)關(guān)、武

31、裝力量、政黨，故不能成為團(tuán)體會員。但其內(nèi)部經(jīng)批準(zhǔn)成立的團(tuán)體可以成為團(tuán)體會員。,會員的權(quán)利和義務(wù),第十二條　會員義務(wù)（一）帶頭遵守相關(guān)法律、法規(guī)和政策；（二）遵守本章程，執(zhí)行計劃生育協(xié)會的決議；（三）參加計劃生育協(xié)會的活動，促進(jìn)計劃生育協(xié)會任務(wù)的完成；（四）團(tuán)體會員、個人會員向批準(zhǔn)入會的計劃生育協(xié)會繳納會費。,第十三條　會員權(quán)利（一）優(yōu)先享受計劃生育協(xié)會的服務(wù)和優(yōu)惠，接受表彰和獎勵；（二）聽取并審議計劃生育協(xié)會的工作報告及財務(wù)

32、報告，了解工作進(jìn)展情況，提出意見和建議，并進(jìn)行監(jiān)督；（三）行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；（四）入會自愿、退會自由。,會員入會、退會程序,第十四條  會員入會、退會個人向基層計劃生育協(xié)會提出入會申請，經(jīng)理事會半數(shù)以上同意，成為個人會員。企業(yè)、事業(yè)單位及團(tuán)體，向所在地計劃生育協(xié)會提出申請，經(jīng)常務(wù)理事會半數(shù)以上通過，成為團(tuán)體會員。會員由批準(zhǔn)入會的計劃生育協(xié)會頒發(fā)會員證。會員退會，應(yīng)書面向批準(zhǔn)入會的計劃生育協(xié)會提出，并交

33、回會員證。第十五條　會員如有嚴(yán)重違反章程的行為，經(jīng)其所在計劃生育協(xié)會理事會或常務(wù)理事會表決通過，取消其會員資格。個人會員因觸犯法律被剝奪政治權(quán)利，會員資格自行取消。對長期不履行義務(wù)的會員，經(jīng)所在計劃生育協(xié)會理事會批準(zhǔn)，可以勸其退會或取消其會員資格。會員退會、被勸退會、被取消資格的，一年后如具備入會條件，可以重新申請入會。,關(guān)于人民群眾團(tuán)體的會員制,我國人民群眾團(tuán)體均實行不同形式會員制。會員制是絕大多數(shù)人民群眾團(tuán)體組織的基本形式，也

34、是整個組織的基礎(chǔ)。 政治性強(qiáng)的組織，其地方組織權(quán)力大、較地位高。實行會員制，但地方組織不是作為團(tuán)體會員加入總體組織，而是作為地方一級組織存在，如工、青、婦。專業(yè)性強(qiáng)的組織，其地方組織則只是作為一個團(tuán)體成員參加總體組織，例如工商聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、法學(xué)會等。聯(lián)合會性質(zhì)的組織，其團(tuán)體會員為主要成員，殘聯(lián)聯(lián)合了盲人協(xié)會、聾人協(xié)會、肢殘人協(xié)會、智力殘疾人及親友協(xié)會、精神殘疾人及親友協(xié)會等專門協(xié)會。專業(yè)性協(xié)會以個人會員為主。作協(xié)、法學(xué)會等雖然

35、是個人會員和團(tuán)體會員并舉的，但是，個人會員是其組織的基礎(chǔ)，沒有個人會員，這些群眾團(tuán)體的活動將難以開展，影響力也會大大減弱。,中國計劃生育協(xié)會的組織形式,中國計生協(xié)采取會員制的組織形式，但理論層面的研究目前還沒有人涉足。個人觀點：計生協(xié)組織形式以團(tuán)體會員和個人會員并舉，但以個人會員為主目前，計生協(xié)組織形式基本上參照工、青、婦，實行會員制，但地方組織不作為團(tuán)體會員加入中國計生協(xié)，而是作為地方的一級組織存在。計生協(xié)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)成員，既

36、可以是會員，也可以不是會員，但進(jìn)入理事會成員必須是會員。,六、計劃生育協(xié)會志愿者,由于志愿者已成為計生協(xié)工作中的一支重要力量。修改后的章程新增了“志愿者”一章。志愿者的條件：第十七條 國內(nèi)、外人士，遵守中國法律、法規(guī)，不計報酬，愿意發(fā)揮個人專長，提供計劃生育協(xié)會所需的服務(wù)，經(jīng)個人申請，計劃生育協(xié)會執(zhí)行機(jī)構(gòu)登記，成為計劃生育協(xié)會志愿者。與會員區(qū)別：第十八條　在計劃生育協(xié)會范圍內(nèi)，志愿者不履行入會手續(xù)，不享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

37、志愿者的管理：第十九條  各級計劃生育協(xié)會執(zhí)行機(jī)構(gòu)為志愿者提供必要的工作條件，對其工作定期評估，對不能按計劃生育協(xié)會要求發(fā)揮作用的，不再保留志愿者身份。,七、中國計劃生育協(xié)會組織結(jié)構(gòu),全國組織 中國計生協(xié)地方組織 省、市、縣、鄉(xiāng) 基層組織 村（居、社區(qū)）,,,,,,計生協(xié)的權(quán)力機(jī)構(gòu),中國計生協(xié)全國會員代表大會（五年一次）

38、中國計生協(xié)全國理事會（一年一次）中國計生協(xié)常務(wù)理事會（半年一次）,,,中國計生協(xié)權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán),全國會員代表大會制定、修改章程審議和批準(zhǔn)全國理事會工作報告和財務(wù)報告選舉和罷免全國理事會理事；討論和決定其它重要事項。,全國理事會召開全國會員代表大會；審議和批準(zhǔn)常務(wù)理事會年度工作報告、計劃、財務(wù)預(yù)決算報告和審計報告；選舉或罷免會長、副會長、常務(wù)理事；決定中國計劃生育協(xié)會發(fā)展中的其它重要事項。,中國計生協(xié)權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán),常

39、務(wù)理事會職權(quán)召開全國理事會審議通過提交全國理事會的相關(guān)文件；研究、決定中國計劃生育協(xié)會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃等重要事項任免秘書長、副秘書長聽取執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作匯報，研究執(zhí)行機(jī)構(gòu)的重要建議，評估執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作調(diào)查了解計劃生育協(xié)會的工作情況，提出建議,會長職責(zé)代表全國理事會領(lǐng)導(dǎo)中國計劃生育協(xié)會的工作召集并主持全國理事會、常務(wù)理事會等重要會議檢查全國會員代表大會、理事會、常務(wù)理事會決議的落實情況組織研究和解決計劃生育協(xié)會發(fā)展中的重大問

40、題履行全國理事會確定的其它職責(zé),中國計生協(xié)權(quán)力機(jī)構(gòu)職權(quán),常務(wù)副會長的職責(zé)協(xié)助會長研究、解決中國計劃生育協(xié)會的重大問題受會長委托主持中國計劃生育協(xié)會的全面工作，召集常務(wù)理事會等重要會議組織落實全國理事會、常務(wù)理事會的決議批準(zhǔn)并簽署或授權(quán)簽署中國計劃生育協(xié)會的重要文件組織副會長、常務(wù)理事開展工作領(lǐng)導(dǎo)中國計劃生育協(xié)會執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作其他副會長協(xié)助會長、常務(wù)副會長工作,全國會員大會代表的條件及名額，由常務(wù)理事會確定。理事缺額或需

41、要更換時，由缺額或更換理事的單位和省級計劃生育協(xié)會提出補充或更換人選，由中國計生協(xié)常務(wù)理事會審查同意，全國理事會確認(rèn)。 全國理事、常務(wù)理事和副會長、會長每屆任期為五年，連任不超過兩屆。副會長的任職年齡不超過70歲。超過任職期限和任職年齡的，須經(jīng)全國理事會表決通過后，方可延長。,關(guān)于換屆選舉工作程序,向黨委（組織部門）呈報關(guān)于召開會員代表大會的請示。請示包括大會任務(wù)、代表條件、名額及產(chǎn)生辦法、新一屆理事會組成方案 黨委組織部門批復(fù)后

42、，召開常務(wù)理事會，審議通過大會籌備組織機(jī)構(gòu)、會員代表推薦和理事會構(gòu)成方案 進(jìn)行會員代表資格審查、組建大會領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)按程序選舉理事、常務(wù)理事、會長、副會長，常務(wù)理事會聘任秘書長通過大會決議，向組織部門報告選舉結(jié)果,中國計生協(xié)基層組織,第三十三條　城鄉(xiāng)社區(qū)及村民委員會、居民委員會、企業(yè)、事業(yè)單位和流動人口計劃生育協(xié)會，為中國計劃生育協(xié)會的基層組織 基層組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是會員大會或會員代表大會，每三年舉行一次。會員大會

43、或會員代表大會選舉產(chǎn)生會長、副會長和理事會。,會員大會或會員代表大會閉會期間的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)是理事會。理事會根據(jù)工作需要適時召開，每年不少于一次。理事會聘任秘書長。秘書長負(fù)責(zé)日常工作。,基層計劃生育協(xié)會的主要任務(wù),組織和發(fā)展會員，建立“會員之家”，健全會員小組、會員聯(lián)系戶等組織網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)系和帶動群眾；開展形式多樣，群眾喜聞樂見的宣傳、教育、倡導(dǎo)活動，使相關(guān)政令、知識、信息、理念入戶到人；提供各類服務(wù)，組織開展互助活動，為會員和計劃生育家

44、庭排憂解難；建立人口計劃生育基層群眾自治機(jī)制，暢通反映群眾訴求的渠道，在基層物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明和民主政治建設(shè)中積極發(fā)揮作用；收取、管理、使用會費。,計生協(xié)基層組織網(wǎng)絡(luò),八、計生協(xié)執(zhí)行機(jī)構(gòu),執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指中國計生協(xié)和地方計生協(xié)機(jī)關(guān)，為會長、副會長、理事會、常務(wù)理事會提供服務(wù)秘書長職責(zé)（一）主持執(zhí)行機(jī)構(gòu)的日常工作；（二）執(zhí)行理事會、常務(wù)理事會決策，并提供服務(wù)；（三）負(fù)責(zé)執(zhí)行機(jī)構(gòu)工作人員思想、作風(fēng)、業(yè)務(wù)的建設(shè)和管

45、理；（四）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)執(zhí)行機(jī)構(gòu)其它問題。副秘書長協(xié)助秘書長工作。,九、資產(chǎn)及管理,計劃生育協(xié)會資產(chǎn)的主要來源（一）政府提供；（二）國內(nèi)外組織、機(jī)構(gòu)、個人的捐贈和國際合作項目；（三）會費；（四）有償服務(wù)的收入；（五）其它合法收入。計劃生育協(xié)會的資產(chǎn)必須用于本章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍，接受有關(guān)部門、組織的監(jiān)督、檢查和審計。計劃生育協(xié)會依法建立財務(wù)管理制度。每屆財務(wù)報告接受會員代表大會的審議、批準(zhǔn)和監(jiān)督。年度財務(wù)預(yù)、決算報告接受理事會