我國配套立法的類型分析.pdf

1、配套立法不僅是我國特色社會(huì)主義法律體系的重要組成部分，而且是依法行政、依法司法的重要依據(jù)。
　　截止2010年3月5日第十一屆全國人大第三次會(huì)議召開之前，我國共有分布在182部現(xiàn)行法律中的641個(gè)配套條款要求有權(quán)機(jī)關(guān)制定“綜合性”、“專門性”、“銜接性”以及“相關(guān)性”等四種類型的配套文件。其中，有分布在149部母法中的437個(gè)配套條款要求中央的有權(quán)機(jī)關(guān)制定前述四類配套文件；有69部現(xiàn)行法律中的93個(gè)配套條款要求省級地方的有權(quán)機(jī)關(guān)制

2、定前述四類配套文件。本文的實(shí)證研究結(jié)果表明：第一，在配套立法總體完成率上，四類配套立法總體制定率較低。其中，中央層面的配套立法高于省級地方層面；第二，在不同類型的配套立法上，中央層面的“綜合性配套立法”制定率最高，“專門性配套立法”和“相關(guān)性配套立法”次之，“銜接性配套立法”最低；省級地方層面的“綜合性配套立法”制定率較“專門性配套立法”為高。
　　導(dǎo)致上述現(xiàn)象的原因主要是由于不同類型配套立法本身的性質(zhì)和內(nèi)容有差異。在市場經(jīng)濟(jì)逐漸

3、健全的社會(huì)背景下屬于“細(xì)”法的綜合性配套立法配套完成情況較其他類型要好，且母法對該類型配套立法制定主體的規(guī)定比較清晰。專門性配套立法基數(shù)較大，制定難度較高且母法對該類型配套立法制定主體的規(guī)定較為模糊導(dǎo)致了該類型制定率較低。銜接性配套立法的“臨時(shí)性”和“緊迫性”特點(diǎn)致使配套率不高。相關(guān)性配套立法不屬于母法調(diào)整范圍，對制定主體缺乏約束力以及立法的現(xiàn)實(shí)需求相對“滯緩”導(dǎo)致配套情況較差。為了提升各類配套立法的“兌現(xiàn)度”，本文建議：加快立法理念的