農(nóng)村義務(wù)教育公平問(wèn)題及制度保障研究.pdf

1、公平是人類社會(huì)千百年來(lái)一直追求的美好理想.公平的核心價(jià)值是合理,它追求的是合理性.當(dāng)今,隨著知識(shí)時(shí)代的到來(lái),教育對(duì)一個(gè)民族和國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)都起到了不可忽視的作用,教育成為各國(guó)普遍比較重視的部分,教育也因?yàn)殛P(guān)乎著千家萬(wàn)戶的切身利益,所以,近年來(lái),教育公平問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn).
　　近幾年來(lái),各領(lǐng)域的專家學(xué)者對(duì)教育公平都做了大量的研究工作,已經(jīng)取得了豐碩的成果.從教育學(xué)的視角,我們認(rèn)為教育公平應(yīng)該包含三層含義:教育權(quán)利的公平、教育機(jī)

2、會(huì)的公平和教育結(jié)果的公平.分析教育公平的特點(diǎn):教育公平具有歷史性和階級(jí)性、客觀性和主觀性、相對(duì)性和理想性.
　　義務(wù)教育具有普及性、免費(fèi)性、強(qiáng)制性的特點(diǎn).從產(chǎn)品屬性方面探討義務(wù)教育,義務(wù)教育更偏向公共產(chǎn)品屬性,政府應(yīng)該為公民提供并予以保障.教育公平與教育制度的合理公正是統(tǒng)一的.實(shí)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育公平,教育制度首先應(yīng)堅(jiān)持的原則是:機(jī)會(huì)平等原則、尊重差別原則、弱勢(shì)關(guān)懷原則.
　　我國(guó)家的教育公平已經(jīng)取得了巨大成績(jī),但緣于歷史的和現(xiàn)

3、實(shí)的原因,城鄉(xiāng)教育間還存在一定的差距.城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異主要表現(xiàn)在:硬件配置和師資配置方面.特別在師資差距方面:農(nóng)村教師分布不均衡,代課教師尚未解決;農(nóng)村教師學(xué)歷、職稱層次低,存在所教學(xué)科不相符;農(nóng)村中小學(xué)教師老齡化現(xiàn)象突出;農(nóng)村中小學(xué)優(yōu)秀教師流失嚴(yán)重.除此外,城鄉(xiāng)二元體制下,義務(wù)教育公平面臨的突出問(wèn)題:城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的不均衡,進(jìn)城務(wù)工人員子女的受教育問(wèn)題.可以講,當(dāng)前城鄉(xiāng)義務(wù)教育公平最大的突出問(wèn)題是,進(jìn)城務(wù)工子女的進(jìn)城受教育難,

4、進(jìn)城務(wù)工子女的受教育條件差.
　　影響農(nóng)村義務(wù)教育公平的因素是多方面的,主要表現(xiàn)在一下幾個(gè)方面:一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)村義務(wù)教育公平的制度障礙.戶籍制度本身及其延伸出的相關(guān)政策已經(jīng)成為城鄉(xiāng)間教育不公平的制度障礙.政府公共服務(wù)職能的缺失.二是教育經(jīng)費(fèi)投入不足是影響農(nóng)村義務(wù)教育公平的經(jīng)濟(jì)原因.財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比例過(guò)低.農(nóng)村義務(wù)教育公共支出在全國(guó)公共教育支出的比重偏低.農(nóng)村義務(wù)教育的投入機(jī)制不合理.三是農(nóng)村教師待遇

5、低是農(nóng)村義務(wù)教育師資建設(shè)的困境.農(nóng)村教師經(jīng)濟(jì)待遇低.教師專業(yè)化成長(zhǎng)機(jī)制不完備.四是農(nóng)村義務(wù)教育監(jiān)管不力是城鄉(xiāng)教育差距拉大的重要原因.教育法制不夠健全.教育督導(dǎo)落實(shí)不到位.
　　農(nóng)村義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn),是一項(xiàng)綜合的工程.國(guó)外的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)可以為我們提供借鑒意義.制度建設(shè)是農(nóng)村義務(wù)教育公平的保障.一是明確政府責(zé)任,完善政府公共服務(wù)制度.加強(qiáng)制度創(chuàng)新,以制度促公平,強(qiáng)化政府責(zé)任意識(shí)和公共服務(wù)觀念,政府要營(yíng)造公平的制度環(huán)境,政府需建立科學(xué)、民

6、主的決策機(jī)制,引入弱勢(shì)群體參與決策機(jī)制;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展,共享優(yōu)質(zhì)教育資源;完善國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體的資助補(bǔ)償制度.二是完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度.完善各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制;完善教育經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移支付制度;拓寬多種教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道.三是完善農(nóng)村義務(wù)教育教師保障制度.妥善解決農(nóng)村教師待遇和編制問(wèn)題;妥善解決農(nóng)村教師待遇和編制問(wèn)題;促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)化成長(zhǎng)與引進(jìn)師范畢業(yè)生相結(jié)合.四是完善農(nóng)村義務(wù)教育督導(dǎo)制度.建立健全教育法制,制度建設(shè)是治本之策;