中國歷次中長期科技規(guī)劃的研究.pdf

1、本研究通過對規(guī)劃制定與實(shí)施時(shí)的國家戰(zhàn)略意圖、國家的現(xiàn)實(shí)需求、國家的內(nèi)外部科技發(fā)展環(huán)境等多個(gè)層面進(jìn)行對比分析，并借助當(dāng)代科學(xué)技術(shù)資源整合開發(fā)的各種理念和探索模式，就規(guī)劃的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)進(jìn)行全面分析，為中國創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、科學(xué)和技術(shù)規(guī)劃事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)支持和理論基礎(chǔ)。 1949年以來，中國共制定了9次中長期科技規(guī)劃。以集統(tǒng)模式制定與實(shí)施的規(guī)劃，在建國后的20多年取得了以“兩彈一星”為代表的巨大成就，在改革開放期間使

2、經(jīng)濟(jì)獲得了極大的發(fā)展。 縱觀歷次規(guī)劃所體現(xiàn)的時(shí)代特征與國家的戰(zhàn)略意志，可以看到，中國經(jīng)歷了四個(gè)階段的發(fā)展：生存階段——建立工業(yè)、國防事業(yè)，夯實(shí)國家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、科技、安全的基礎(chǔ)；發(fā)展階段——以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，由此拉開國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的序幕；立國階段——繼續(xù)完成國家經(jīng)濟(jì)、科技體制改革，選擇科教興國的戰(zhàn)略，為進(jìn)一步成為世界強(qiáng)國做好準(zhǔn)備；競爭階段——選擇以自主創(chuàng)新為戰(zhàn)略，把握科技時(shí)代國與國之間競爭的核心，引領(lǐng)中國重新回到世界強(qiáng)國的位置。

3、 目前，由集統(tǒng)模式下的規(guī)劃帶來的科技決策體制問題開始凸現(xiàn)。主要體現(xiàn)為，行政部門權(quán)力過于集中，難以體現(xiàn)科技精英在規(guī)劃中的主體作用；決策機(jī)制過于僵化，沒有很好地調(diào)動(dòng)社會(huì)力量的參與；科學(xué)與技術(shù)在規(guī)劃中沒有得到應(yīng)有的區(qū)別對待；缺乏完善的科技法律體系的保障。 規(guī)劃的制定，引發(fā)了廣泛的爭議：科學(xué)能否被規(guī)劃；誰應(yīng)該成為規(guī)劃的主體；究竟哪一種模式能獲得最佳的規(guī)劃效果。同時(shí)，有學(xué)者提出，應(yīng)改變現(xiàn)有的決策機(jī)制，打破部門界限，重新成立專門的規(guī)