治理理論視角下政府與大學(xué)關(guān)系研究.pdf

1、政府與大學(xué)問的關(guān)系問題，是自大學(xué)產(chǎn)生之日起就始終困擾著政府與大學(xué)雙方的世界性歷史問題。如何處理好大學(xué)與政府間權(quán)力的平衡關(guān)系，在保證政府對大學(xué)的必要管理的前提下，給予大學(xué)較大的自我發(fā)展空間，使其“學(xué)術(shù)自由”、“大學(xué)自治”的傳統(tǒng)大學(xué)理想得以承襲和張揚，是在800多年來的大學(xué)發(fā)展過程中政府與大學(xué)所共同面臨的重大問題。我國的大學(xué)是在民族危機之際政府主導(dǎo)下建立起來的西方“技能”的傳播機構(gòu)，從源頭上就與政府有著密不可分的聯(lián)系。在我國近代大學(xué)產(chǎn)生的1

2、00多年的過程中，我國政府習(xí)慣于將其看作自身的下屬機構(gòu)來進行管理，而大學(xué)自身對政府有著各種慣性的依賴。改革開放以來，隨著大學(xué)辦學(xué)規(guī)模與社會影響的擴大、自我意識的增強及我國政府行政體制改革的進一步深化，我國的政府開始主動向高校“放權(quán)”，強調(diào)政府與高校的關(guān)系在權(quán)能方面的重新調(diào)整，進一步明確政府和高校在發(fā)展中的權(quán)力與責任。因此尋找到政府與高校新的平衡是目前我國政府與高校改革中亟待解決的歷史性問題。 本文圍繞“政府與大學(xué)問的共同基礎(chǔ)尋求

3、、政府與大學(xué)關(guān)系的歷史比較分析及治理理論視角下政府與大學(xué)新型關(guān)系的建立”這一思路展開，主要分為四個部分： 第一部分，通過對政府公共職能及其實現(xiàn)途徑的剖析，明確政府在實現(xiàn)公共職能的過程中離不開具有重大社會影響能力的大學(xué)的支持，大學(xué)在政府公共職能實現(xiàn)中的重要作用，是任何其它社會機構(gòu)和個人所無可替代的。大學(xué)為政府政治職能的實現(xiàn)提供了合格的統(tǒng)治人才及高端的科技支持；為政府經(jīng)濟職能的實現(xiàn)提供了重要的人力資源與知識信息；為政府文化職能的實現(xiàn)

4、提供了傳承與批判的力量以促使文化的整合與創(chuàng)新。因此，政府在實現(xiàn)社會公共職能的過程中需要大學(xué)，大學(xué)完全可以成為政府實現(xiàn)其職能的重要推動力量。 第二部分，通過對大學(xué)自身理想與價值追求的內(nèi)在發(fā)展邏輯的解析，明確大學(xué)在自身發(fā)展的過程中通過承擔社會公共責任客觀上滿足了政府對其的各種要求，政府公共職能的實現(xiàn)與大學(xué)自身發(fā)展邏輯是相一致的。政府與大學(xué)在社會公共責任的實現(xiàn)上具有重要的共同基礎(chǔ)，由此得出在理論上政府對大學(xué)的管理與大學(xué)自身的發(fā)展是不相

5、矛盾的，政府能夠在不影響大學(xué)內(nèi)部發(fā)展的前提下對大學(xué)進行管理。 第三部分，通過對歷史上中西方政府對大學(xué)管理方式的發(fā)展回顧，分析大學(xué)產(chǎn)生以來政府對大學(xué)各種管理方式的優(yōu)點與不足，指出在不同的歷史條件下，政府對大學(xué)的管理若遵循二者的共同基礎(chǔ)，就能夠促進政府與大學(xué)的共同發(fā)展，反之，則可能二者皆損。 第四部分，運用治理理論這一當下流行的公共管理的分析視角，運用第二第三部分的研究結(jié)論，嘗試以治理理論為基礎(chǔ)提出在政府與大學(xué)之間建立權(quán)力主