高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略與財務預算編制

1、2009年第28期總第66期經(jīng)濟研究導刊EC0N0MICRESEARCHGUIDENo282009SenalNo66高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略與財務預算編制馮琴，謝超倫(湘潭職業(yè)技術學院，湖南湘潭411102)摘要：在現(xiàn)有高職院校中，很多是由原來的中等專業(yè)學校升級或中專學校與?？茖W校或職工大學合并改制形成的，在教學設施、師資力量、辦學規(guī)模、教學管理、教育經(jīng)費等軟硬件都制約了高職教育的發(fā)展。在激烈的市場競爭中，通過科學、合理地編制財務預算，采取適

2、合的發(fā)展戰(zhàn)略，能使高職院校更好的生存和發(fā)展。財務預算編制是高職院校預算管理的重要組成部分。通過對高職院校發(fā)展戰(zhàn)略與財務預算的關系分析，提出了當前財務預算編制中存在的問題及其建議。關鍵詞：高職院校；發(fā)展戰(zhàn)略；財務預算；編制中圖分類號：F2344文獻標志碼：A文章編號：1673—291X(2009)28—0070—02近年來，高職教育發(fā)展迅速，高職院校隊伍不斷壯大，全國高職院?？倲?shù)已達1200多所。在高中和職中畢業(yè)生生源數(shù)量一定，就業(yè)崗位有

3、限的情況下，作為以高等學歷教育和職業(yè)教育相結合的高職院校，當前和今后在招生、就業(yè)、教學等方面不僅面臨高職院校之間的競爭，還要面臨來自培訓機構、民辦高校、中職、普通高校等不同層次、不同類型的競爭壓力。一、高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略與編制財務預算的關系1扁職院校的發(fā)展戰(zhàn)略是編制財務預算的基礎。高職院校有效發(fā)展戰(zhàn)略的最終目標是實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、結構、效益的有機統(tǒng)一，創(chuàng)特色、創(chuàng)品牌，推動學?？沙掷m(xù)、穩(wěn)定、健康的發(fā)展。高職院校的發(fā)展戰(zhàn)略確定了學校未來的發(fā)展

4、方向和總目標。根據(jù)總目標，設立階段目標及各階段目標中的各個院系部門的目標，包括學院的招生規(guī)模、學生的培養(yǎng)目標、學科建設目標、教師人才培養(yǎng)目標、實驗室建設目標等。根據(jù)各個院系部門的年度發(fā)展目標，統(tǒng)籌確定各個單位的年度所需的預算指標，以預算指標作為各個單位的目標成本。2編制財務預算是高職院校發(fā)展目標實現(xiàn)的關鍵。編制的財務預算從價值方面系統(tǒng)的、量化的反映了高職院校的總目標和具體目標，是學校經(jīng)營行為的指路燈和坐標，當執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏離預算，可以

5、及時發(fā)現(xiàn)問題進行調(diào)整，使其在運行過程中始終保持與目標方向一致；當財力的有限性與各部門事業(yè)發(fā)展對資金需求的無限性矛盾太大，通過合理預算確定經(jīng)費的配備比率，提高資金的使用效率，并不斷地在實現(xiàn)目標的道路上前進。二、目前高職院校財務預算編制存在的問題1預算編制不符合長期發(fā)展戰(zhàn)略。有些學校在財務預算編制中，重視短期利益、局部利益，忽視長期發(fā)展目標。注重投入，較少的考慮資金的使用結果，造成學校財務上的損失和經(jīng)濟壓力的增加，使年度預算與學校長期發(fā)展戰(zhàn)

6、略不相適應，預算管理沒有取得預期效果。2預算編制依據(jù)失真。目前，高職院校財務預算在操作程序上一般是年終由學校各中層單位申報下年度本部門支出計劃，學校財務處進行匯總，然后報學校黨委常委會議審批。由于各中層單位編制的是部門單一支出計劃，很少站在全局的角度考慮學校的綜合經(jīng)濟實力，認為“會哭的孩子有奶吃”，強調(diào)自身發(fā)展，忽略全局協(xié)調(diào)。常常出現(xiàn)各部門申報的基礎支出預算數(shù)與學校實際收入相處甚遠，使編制預算依據(jù)減弱。3預算編制內(nèi)容不夠完整。由于高校資

7、金來源日趨多元化，下屬諸多院系部門多渠道的創(chuàng)收和相應的支出往往沒有全部納人到學校綜合預算中。在實行“統(tǒng)一領導，分級管理”模式的高職院校中，學校一級作為預算主體，其收入支出均已納入預算管理，而學校下面的后勤、產(chǎn)業(yè)等部門作為二級財務機構，其收支經(jīng)費并沒有進入學校的預算管理范圍，致使整個高校的資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，隨意性較大，資金的流向與控制脫節(jié)，資金體外循環(huán)嚴重。預算編制不完整使預算無法真實地反映高校預算資金的全貌，不利于對預算資金

8、的執(zhí)行情況進行考核。4項目預算標準不夠明確。有些項目支出預算中預算人收稿日期：2009—05—07作者簡介：馮琴(1976一)，女，湖南湘潭人，會計師，從事成本核算、財務管理研究；謝超倫(1971一)，男，湖南湘潭人，會計師，從事財務管理研究。一70—員不具備足夠的專業(yè)知識，對項目的內(nèi)容不太了解，所以哪些事項該花錢哪些不該，該花錢的事項應當花多少錢是不清楚的。由于其內(nèi)容的標準不明確造成預算籠統(tǒng)。因此，在操作過程中出現(xiàn)超標準、超規(guī)模和超支

9、現(xiàn)象，擴大了資金需求量，在執(zhí)行中頻繁追加預算，造成年末的實際支出高于年初的預算數(shù)，甚至影響到其他預算的執(zhí)行。5編制方法不正確。目前高校預算編制方法一般采用增量預算法，就是在編制年度預算時，以上年實際支出數(shù)為基礎，根據(jù)學校年度的財力和：[作計劃，在基數(shù)基礎上進行調(diào)整。這種方法簡單易行，便于操作。預算基數(shù)的合理性往往被忽略，造成基數(shù)大的預算多，基數(shù)小的預算少，將預算的不合理方面繼續(xù)擴大化，加劇了資金的供需矛盾。導致有的部門資金囤積，有的部門

10、卻無米下鍋的結果。如一次高額購入實驗設備即一次列為“事業(yè)支出”，以“年實際支出數(shù)”為基礎編制財務預算，顯然不合理。三、高職院校財務預算編制的建議1財務預算的編制應令面了解學院的基礎資料。全面掌握預算基礎資料，有助于提高預算編制的準確性。首先，應摸底調(diào)查各院系部門的設置、人員的編制數(shù)與結構、院系學生數(shù)量和分類、材料消耗、資源配備等基本情況，為細化收支預算提供資料；其次，應合理測算院系部門各項可能收入，不僅應測算學?？煽刂曝斄?，還應將院系的

11、創(chuàng)收、橫向科研創(chuàng)收等不可控收入納入預算中，為編制預算提供真實資料；再次，要了解學院的發(fā)展目標和年度計劃，為學院總預算編制奠定基礎。2合理制定部門預算。為了避免預算編制與執(zhí)行相分離，必須從各方面將各部門預算和整體預算編制逐步統(tǒng)一起來，增強預算的完整性、統(tǒng)一性、可執(zhí)行性。同時，各部門之間相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，共同完成各項任務，繼而實現(xiàn)總體目標。每年編制財務預算時，學校應公布上年度財務預算執(zhí)行情況和測算的下年度學校綜合經(jīng)濟實力、剛性支

12、出和計劃，宣傳財政政策。要求各部門根據(jù)本部門的職能、事業(yè)發(fā)展計劃制訂年度預算框架進行上報。部門預算的編制程序和審批手續(xù)，學校要成立校領導下的強有力的預算編制監(jiān)督審核機構。其機構應財務、審計和相關專家組成。對編制預算的內(nèi)容是否合理、科學、合法和有效，是否符合學校發(fā)展計劃，根據(jù)學校綜合財力對所報項目的輕重緩急進行監(jiān)查。經(jīng)學校黨委常委會議審批后，再在此基礎上匯總編制全校的總預算。這樣“自上而下，自下而上”地進行編制。3項目預算實行歸口管理。項

13、目預算應根據(jù)學校的發(fā)展計劃，結合上年度的落實情況，不斷更新和完善，使項目建設目標和學校總體規(guī)劃相適應，提高項目經(jīng)費的使用效益。項目經(jīng)費是由項目經(jīng)費具體使用單位到其歸口管理職能部門審批，如人才培養(yǎng)費用由人事部門歸口統(tǒng)一預算，教學管理經(jīng)費由實驗教學管理部門歸口統(tǒng)一預算。每個部門應從技術、財務、成本費用、社會效益、學校發(fā)展等方面進行可行性論證，根據(jù)項目的規(guī)模、性質(zhì)、標準和市場行情，逐項細化和核定。4財務預算編制方法采用多樣化。高職院校資金來源

14、多，財務關系復雜，使得高職院校預算項目更為細化，筆者認為，高職院校財務預算編制方法不能太單一，而應多樣化，不同的預算內(nèi)容采用不同的預算方法。預算編制方法主要包括增量預算法、零基預算法、滾動預算法、績效預算法等。零基預算法不受歷史成本條條框框的約束，能有效解決部門預算經(jīng)費的不均衡；對于發(fā)生的固定收支項目，如學費可以采用增量預算法；長期發(fā)展規(guī)劃的預算可采用滾動預算。合理確定高職院校財務預算的編制方法，使財務預算編制變得規(guī)范化、科學化。財務預

15、算的編制要符合《預算法》、《高等學校財務制度》，要建立健全預算制度，對預算的編制和執(zhí)行要進行審計，當執(zhí)行出現(xiàn)的偏差時，視情況做適當修正，以提高預算的合理性、客觀性和正確性，發(fā)揮財務預算在高職院校發(fā)展中的作用。參考文獻：1詹儒章高等學校預算目標成本管理模式：第7卷【J]產(chǎn)業(yè)與科技論壇，2008，(8)f21向成干基于波特模型的高職院校競爭態(tài)勢分析與研究【J1職業(yè)教育研究，2008，(12)『31鮑國英高校財務預算績效管理的實施：第5卷【J