高校財務預算管理淺析

1、高校財務預算管理淺析◆王菊麗(長春汽車工業(yè)高等專科學校)【摘要】隨著我國高等學校辦學規(guī)模的不斷擴大和多渠道籌措教育高校財務預算的編制必須遵守貫徹黨和國家方針政策的原經費新機制的形成，高等學校預算經費逐年增加。如何管理和使用則，不得違反《預算法》《預算法實施條例》和國家有關財務管理的好高校財務資金，提高預算管理水平，是高校需要積極探討的問題。規(guī)定?！娟P鍵詞】高校預算管理(二)保證重點，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則隨著高校招生規(guī)模日益擴大，教學、

2、科研業(yè)務不斷增多，資金流動更加頻繁。高校一方面要從多種渠道籌集資金，增加收入，滿足教學、科研的需要；另一方面，教育經費畢竟是有限的，只有合理、節(jié)約地使用有限的資金，把資金切實用到實處，才能充分發(fā)揮其效益，達到低成本、高效益的辦學目的，因此，研究高校財務預算管理，對于提高高校財務管理水平和辦學效益，使高校財務工作適應高教事業(yè)發(fā)展、實現由報賬核算型向核算管理型轉變具有實際指導意義。一、目前高校預算管理存在的主要問題(一)預算管理意識淡薄目前

3、，我國高等學校資金來源主要是國家財政撥款，學校無償使用。因此，部分高校在資金的使用上缺乏成本管理意識，不注重提高資金的使用效益，節(jié)約使用經費的預算管理意識淡薄。缺乏在市場經濟環(huán)境中自主辦學的意識，不能多渠道籌措教育經費，不能統(tǒng)籌安排有限的資金，未建立科學有效的預算管理及監(jiān)督機制，使高校預算管理不能發(fā)揮其應有的作用。(二)預算編制方法不科學大多數高校編制財務預算是依據增量預算法，即通常所說的“基數法”，或根據國家撥款來進行“估算”，這種方

4、法不利于調整和優(yōu)化支出結構，預算項目增加和調整的隨意性比較大，不能維護預算的嚴肅性。預算編制的內容不全面，在預算支出方面沒有包括基建資金支出，使高校的資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。同時，預算編制程序缺乏科學性、客觀性，對優(yōu)化預算起不到應有的作用。(三)預算編制不及時高等學校的年度預算是按會計年度編制的，部分高校內部財務預算一般要到4月份才下達，致使學校的財務預算編制的時間滯后，使學校年初支出預算執(zhí)行帶有盲目性，不能發(fā)揮高校財務預算的監(jiān)督

5、作用。(四)預算執(zhí)行約束力不強由于存在各種不確定因素，部分高校存在隨意增加和調整預算項目，擅自擴大預算經費支出范圍和提高開支標準，混淆開支渠道的現象。部分高校沒有建立預算激勵機制，節(jié)約的預算經費沒有獎勵，超支又要求追加，預算執(zhí)行存在隨意性，削弱了預算的權威性、嚴肅性，使高校財務預算喪失了約束力。(五)預算績效評價體系不完善部分高校預算只注重資金的投入，而忽視了對資金支出的管理，對資金的使用結果、效益、效率也沒有及時進行跟蹤和調查，對資金

6、投入的實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。二、高校財務預算編織的主要原則高校作為國家科學研究和高級人才培養(yǎng)的重要基地，其財務預算編制應根據自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收人情況合理統(tǒng)籌支出項目，并遵循以下主要原則：(一)貫徹黨和國家方針政策的原則由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項目，高校只能根據自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點發(fā)展項目，同時兼顧一般項目，促進高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，

7、對每一個支出項目都要精打細算，科學論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。(三)統(tǒng)一管理、分級負責原則大部分高校除校財務外，還有許多非獨立核算的二級院校，但高校預算編制時要實行全校一盤棋，學校所有收支均應納入學校預算，所有二級院校均不能設立獨立的財務核算，只能實行報賬制度，但應給予二級院校一定的財務自主權，以提高二級院校的積極性。(四)成本效益原則高校財務預算要求高校財務不再是對學校收支過程的簡單控制，而是要求高校預算成為考核高校資金使用效率的

8、工具；對某些項目，如大型維修、對外投資、基建等項目，事前要進行科學、充分的論證，盡可能制定出幾種可行性實施方案，從中選出低成本、高效益的方案，切忌一哄而上，不講求成本效益而盲目上項目。(五)適度負債原則隨著高校教職工和學生人數的不斷增加，高?，F有的基礎設施和實驗儀器及專項設備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大量的資金投入。雖然向學生收取的學費及住宿費收入也增加了，但高校人員經費及公用經費的支出同時也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然

9、會導致高校向銀行等金融機構貸款或借款籌資。但是借款或貸款是要償還并要支付利息的；如果形成不良貸款，不僅學校受損失，也會影響學校的進一步籌資和發(fā)展。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必須對每一個融資項目進行充分的可行性研究，既要考慮項目的效益是否顯著，也要考慮學校的償債能力，否則將會給高校后續(xù)發(fā)展產生嚴重的不良影響。三、高校預算編制方法(一)零基預算法所謂“基數法”是指在編制下一年度支出預算時，以上年度實際支出數為依據，并考慮下一年度學校收入狀

10、況和影響支出的各種因素，對不同的支出確定一個增長比例，從而確定預算。這種方法較為簡單，容易操作，但比較粗放，不太合理：一是各部門和各項經費的多少不是取決于事業(yè)發(fā)展的需要，而是取決于原來的基數，在財力有限的情況下，高的下不來，低的上不去，不符合公平原則；二是無論學校收入狀況如何，只能在基數上增加，不利于提高資金的使用效益。所謂“零基預算法”是指在編制年度預算時，對各項支出均不以上年預算為基數，一切以“零”為起點，按照預算年度所有因素和事項

11、的必要性及輕重緩急程度，認真仔細分析。權衡得失，擇優(yōu)選擇，重新測定出每一具體項目的預算金額。對于人員經費預算，按照標準定額逐人核定。對于公用經費預算，按有關標準和定額，對每一職能部門或基層單位下的具體項目逐項測算。對其中辦公費、差旅費、郵電費等行政綜合費用，可實行“定額管理”，根據部門人員定編數及業(yè)務特點核定其部門(下轉第162頁)131％萬方數據匾筐酣斟姐回高校財務預算管理淺析.王菊麗(i念春汽車王業(yè)高等專科學校)【摘要】隨著我國高等

12、學校辦學規(guī)模的不斷擴大和多渠道籌措教育高校財務預算的編制必須遵守貫徹黨和國家方針政策的原經費新機制的形成，高等學校預算經費逐年增加。如何管理和使用則，不得違反《預算法H預算法實施條例》和國家有關財務管理的好高校財務資金，提高預算管理水平，是高校需要積極探討的問題。規(guī)定?！娟P鍵詞1高校預算管理(二)保證重點，統(tǒng)籌兼顧，勤儉節(jié)約原則隨著高校招生規(guī)模日益擴大，教學、科研業(yè)務不斷增多，資金流動更加頻繁。高校一方面要從多種渠道籌集資金，增加收入，

13、滿足教學、科研的需要另一方面，教育經費畢竟是有限的，只有合理、節(jié)約地使用有限的資金，把資金切實用到實處，才能充分發(fā)揮其效益，達到低成本、高效益的辦學目的，因此，研究高校財務預算管理，對于提高高校財務管理水平和辦學效益，使高校財務工作適應高教事業(yè)發(fā)展、實現由報賬核算型向核算管理型轉變具有實際指導意義。一、目前高校預算管理存在的主要問題(一)預算管理意識淡薄目前，我國高等學校資金來源主要是國家財政撥款，學校元償使用。因此，部分高校在資金的使

14、用上缺乏成本管理意識，不注重提高資金的使用效益，節(jié)約使用經費的預算管理意識淡薄。缺乏在市場經濟環(huán)境中自主辦學的意識，不能多渠道籌措教育經費，不能統(tǒng)籌安排有限的資金，未建立科學有效的預算管理及監(jiān)督機制，使高校預算管理不能發(fā)揮其應有的作用。(二)預算編制方法不科學大多數高校編制財務預算是依據增量預算法，即通常所說的“基數法或根據國家撥款來進行“估算這種方法不利于調整和優(yōu)化支出結構，預算項目增加和調整的隨意性比較大，不能維護預算的嚴肅性。預算

15、編制的內容不全面，在預算支出方面沒有包括基建資金支出，使高校的資金收支缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制。同時，預算編制程序缺乏科學性、客觀性，對優(yōu)化預算起不到應有的作用。(三)預算編制不及時高等學校的年度預算是按會計年度編制的，部分高校內部財務預算一般要到4月份才下達，致使學校的財務預算編制的時間滯后，使學校年初支出預算執(zhí)行帶有盲目性，不能發(fā)揮高校財務預算的監(jiān)督作用。(四)預算執(zhí)行約束力不強由于存在各種不確定因素，部分高校存在隨意增加和調整預算項目

16、，擅自擴大預算經費支出范圍和提高開支標準，說淆開支渠道的現象。部分高校沒有建立預算激勵機制，節(jié)約的預算經費沒有獎勵，超支又要求追加，預算執(zhí)行存在隨意性，削弱了預算的權威性、嚴肅性，使高校財務預算喪失了約束力。(五)預算績效評價體系不完善部分高校預算只注重資金的投入，而忽視了對資金支出的管理，對資金的使用結果、效益、效率也沒有及時進行跟蹤和調查，對資金投入的實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。二、高校財務預算編織的主要原則高校作為國家科學研

17、究和高級人才培養(yǎng)的重要基地，其財務預算編制應根據自身事業(yè)發(fā)展可能籌集到的收入情況噸合理統(tǒng)籌支出項目，并遵循以下主要原則:(一)貫徹黨和國家方針政策的原則由于收入的有限性，不可能一下子解決所有的支出項目，高校只能根據自身的事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，有計劃、有步驟，分輕、重、緩、急保證重點發(fā)展項目，同時兼顧(般項目，促進高校健康、穩(wěn)定地發(fā)展。此外，在資金的具體安排上，對每一個支出項目都要精打細算，科學論證，從多種方案中做出最優(yōu)決策。(三)統(tǒng)→管理、分級

18、負責原則大部分高校除校財務外，還有許多非獨立核算的二級院校，但高校預算編制時要實行全校一盤棋，學校所有收支均應納入學校預算，所有二級院校均不能設立獨立的財務核算，只能實行報賬制度，但應給予二級院校一定的財務自主權，以提高二級院校的積極性。(四)成本效益原則高校財務預算要求高校財務不再是對學校收支過程的簡單控制，而是要求高校預算成為考核高校資金使用效率的工具對某些項目，如大型維修、對外投資、基建等項目，事前要進行科學、充分的論證，盡可能制

19、定出幾種可行性實施方案，從中選出低成本、高效益的方案，切忌一哄而上，不講求成本效益而盲目上項目。(五)適度負債原則隨著高校教職工和學生人數的不斷增加，高?，F有的基礎設施和實驗儀器及專項設備等難以滿足高校迅速發(fā)展的要求，急需大量的資金投入。雖然向學生收取的學費及住宿費收入也增加了，但高校人員經費及公用經費的支出同時也大大增加了，資金缺口仍然很大，這必然會導致高校向銀行等金融機構貸款或借款籌資。但是借款或貸款是要償還并要支付利息的如果形成不

20、良貸款，不僅學校受損失，也會影響學校的進一步籌資和發(fā)展。因此，高校舉債發(fā)展必須適度，必須對每一個融資項目進行充分的可行性研究，既要考慮項目的效益是否顯著，也要考慮學校的償債能力，否則將會給高校后續(xù)發(fā)展產生嚴重的不良影響。三、高校預算編制方法(一)零基預算法所謂“基數法“是指在編制下一年度支出預算時，以上年度實際支出數為依據，并考慮下一年度學校收入狀況和影響支出的各種因素，對不同的支出確定一個增長比例，從而確定預算。這種方法較為簡單，容易

21、操作，但比較粗放，不太合理:一是各部門和各項經費的多少不是取決于事業(yè)發(fā)展的需要，而是取決于原來的基數，在財力有限的情況下，高的下不來，低的上不去，不符合公平原則二是無論學校收入狀況如何，只能在基數上增加，不利于提高資金的使用效益。所謂“零基預算法“是指在編制年度預算時，對各項支出均不以上年預算為基數，一切以“零“為起點，按照預算年度所有因素和事項的必要性及輕重緩急程度，認真仔細分析。權衡得失，擇優(yōu)選擇，重新測定出每一具體項目的預算金額。

22、對于人員經費預算，按照標準定額逐人核定。對于公用經費預算，按有關標準和定額，對每一職能部門或基層單位下的具體項目逐項測算。對其中辦公費、差旅費、郵電費等行政綜合費用，可實行“定額管理根據部門人員定編數及業(yè)務特點核定其部門(下轉第162頁)131在資本市場上可能替代國有資本進入國有企業(yè)的非國有投資者主要是民營企業(yè)、外資、機構投資者和個人投資者，但他們的資金供給能力和意愿都不高。同時，與國有企業(yè)相比，我國的非國有企業(yè)在直接融資、間接融資以及

23、接近政府資金扶持等方面均處于劣勢，因而其規(guī)模擴張主要依賴自身的利潤積累。這種情況下，即使其存在著對國有資產的需求愿望，但資金方面的限制也使其很難成為國有企業(yè)產權的現實承接者。3市場體系不健全、市場發(fā)育不成熟導致的退出壁壘主要表現在以下四個方面：①資本市場不完善。我國的資本市場還處于起步階段，功能單一，難以滿足企業(yè)退出原有產業(yè)后投入到新的產業(yè)所需的資金，對實現資產重組和優(yōu)化資源配置無能為力。②產權交易市場發(fā)展滯后。產權市場是社會主義市場經

24、濟條件下實現資源優(yōu)化配置的一種重要手段，是國有經濟退出的通道。③勞動力市場發(fā)育不成熟形成的退出障礙。目前我國勞動力市場發(fā)展緩慢，而且很不規(guī)范。國有企業(yè)退出時，借用現有勞動力市場實現大量退出企業(yè)職工的轉移，其作用是有限的。④社會保障體制不健全形成的障礙。目前我國的社會保障體系尚不健全，國有企業(yè)在從某些產業(yè)退出時，無法將原企業(yè)部分離退休職工轉交給社會，而必須自行承擔這部分職工的醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等費用，給國有企業(yè)的退出造成了一定的困難。由于我

25、國的經濟轉軌實踐為時尚短，諸多因素導致了資本市場、產權交易市場、勞動力市場以及社會保障體系仍不健全。這就為國有企業(yè)通過資本市場和產權交易市場實現產權退出、通過勞動力市場實現隱性失業(yè)釋放設置了巨大的障礙。4國有企業(yè)管理體制改革進程緩慢導致的退出壁壘作為計劃經濟傳統(tǒng)的沿用，國有企業(yè)至今仍然被歸屬為不同行政區(qū)域或政府管理部門，其市場退出必須由后者來籌劃。這種情況下，國有企業(yè)的市場退出不僅包含了主管部門自我否定的意味，而且還會直接導致后者各種既

26、得利益，如稅外收費、人員任命等的喪失。因此，條塊分割的國有企業(yè)管理體制的改革滯后性在(上接第131頁)預算數額。對水電費，推行一戶一表計量管理，核定其預算數額，推行預算“定額管理“，可控制支出的慣性膨脹。對于一些大宗項目，如設備采購、材料采購、基本建設、維修改造等項目，需進行廣泛的市場調查和周密測算，必要時還需請有關專家參與論證，以提高預算的精確性。(二)滾動預算滾動預算是指預算在執(zhí)行過程中自動延伸，使預算期永遠保持在一年。這種動態(tài)預算

27、采用“長計劃、短安排”的辦法，可以彌補年度預算的缺陷并能根據當前預算的執(zhí)行情況及時進行調整和修正，使預算更加切合實際，進而實現整體支出結構的優(yōu)化。涉及到高校發(fā)展的重大項目和學校發(fā)展的中、長期計劃，均可采用此種方法編制預算。四、加強對預算的監(jiān)管和審計。確保預算管理的正確執(zhí)行預算的編制是行政問題，通過預算管理辦法結合實際情況就可以編制一份合理的預算，但對預算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預算管理的又一重點問題。財務主管部門、審計部門和各分級管理單位要

28、強化預算全過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性。管理的重心要落實在預算的執(zhí)行上。一是要嚴格落實預算管理的經濟責任制，各單位的經費使用必須按預算規(guī)定的項目進行，不得突破預算額度；二是財務審計等部門要實時監(jiān)控各單位的預算執(zhí)行情黲162很大程度上阻礙了國有企業(yè)退出的發(fā)生。(三)法律制度性壁壘這方面的壁壘主要是指由于我國的法律、法規(guī)體系的不完善；產權制度的不完善等而形成對國有企業(yè)退出的障礙。國有企業(yè)所有者和經營者受各自利益的影響，在決策企業(yè)重

29、大問題的時候很難從企業(yè)的根本利益出發(fā)。在一般的市場經濟國家里，企業(yè)產權是權利與權利的結合體。但是，我國國有企業(yè)的產權關系是權力與權利的結合體。在這其中，代表國家的公權力具有獨占地位或者說是占了很大比重，公權力的介入使國有企業(yè)的產權關系具有不平等性，這種不平等性造成了國有企業(yè)產權關系的不明晰。從實際情況來看，半數以上的國有企業(yè)負責人仍由政府主管部門任命，使整個國有企業(yè)行業(yè)處于一種政企不分的不倫不類的狀態(tài)。這種利益結構的混亂造成了企業(yè)重大問

30、題的決策權不明確，在市場退出的問題上更是難以形成統(tǒng)一有效的決策。這種產權不清晰以及決策權不明確的狀況所造成的最根本后果是：低水平重復建設現象嚴重，結構性矛盾加劇，部分國有企業(yè)常年靠撥款及貸款過日子，占據著大量的市場資源，從而形成市場退出壁壘，影響整個國民經濟的布局和良性發(fā)展。參考文獻：[1]楊海文，何莉企業(yè)退出戰(zhàn)略與企業(yè)核心競爭力[J]武漢理工大學學報，2004，(4)[2]施金亮，凌云企業(yè)退出時機和退出障礙的淺析[J]經濟師，2008

31、，(11)[3]陳艷飛國有企業(yè)退出原因分析和障礙分析[J]全國商情(經濟理論研究)，2007，(2)[4]張艷國有企業(yè)退出理論研究綜述[J]經濟縱橫，2001，(5)[5]賈鴻，譚泰乾，何萬波國有企業(yè)退出的障礙及對策分析[J]商業(yè)研究，2002，(23)況，以規(guī)范和監(jiān)督校內各種經濟活動有序進行；三是對預算執(zhí)行情況年終由財務處匯總分析做出評價，重大經費項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益性做出評價；總之，財務預算管理要倡導財務監(jiān)督

32、力度，推進財務公開透明，確保財務有序運行。堅持高校財務預算管理，既是落實國家財務管理政策的需要，也是學?？茖W管理的需要，更是學校長期發(fā)展的必然要求。做好預算管理決不是簡單的財務活動，而是需要全校上下級和各部門密切配合和實施的系統(tǒng)工程，各項預算管理辦法需要長期堅持，需要不斷修訂和完善，從而摸索出一套符合國家預算管理政策，適應學校發(fā)展的預算管理體制和管理模式。只要堅持政策觀、堅持科學觀、堅持發(fā)展觀，進一步增強責任意識、效益意識、節(jié)約意識、風

33、險意識，依法理財，精打細算，節(jié)約開支，注重效益，就能把預算管理的各項制度落到實處。參考文獻：[1]羅燕琴對高校財務預算管理的思考[J]會計之友，2008，(17)[2]張會英，李建平加強當前高校預算管理的思考[J]經濟師，2009，(11)[3]高麗紅，付輝輝，張勇高校財務預算管理問題探討財會通訊(理財版)，2007，(5)萬方數據回國l固ii!ll目在資本市場上可能替代國有資本進入國有企業(yè)的非國有投資者主要是民營企業(yè)、外資、機構投資者

34、和個人投資者，但他們的資金供給能力和意愿都不高。同時，與國有企業(yè)相比，我國的非國有企業(yè)在直接融資、間接融資以及接近政府資金扶持等方面均處于劣勢，因而其規(guī)模擴張主要依賴自身的利潤積累。這種情況下，即使其存在著對國有資產的需求愿望，但資金方面的限制也使其很難成為國有企業(yè)產權的現實承接者。3.市場體系不健全、市場發(fā)育不成熟導致的退出壁壘主要表現在以下四個方面:①資本市場不完善。我國的資本市場還處于起步階段，功能單一，難以滿足企業(yè)退出原有產業(yè)后

35、投入到新的產業(yè)所需的資金，對實現資產重組和優(yōu)化資源配置無能為力。②產權交易市場發(fā)展滯后。產權市場是社會主義市場經濟條件下實現資源優(yōu)化配置的一種重要手段，是國有經濟退出的通道。③勞動力市場發(fā)育不成熟形成的退出障礙。目前我國勞動力市場發(fā)展緩慢，而且很不規(guī)范。國有企業(yè)退出時，借用現有勞動力市場實現大量退出企業(yè)職工的轉移，其作用是有限的。④社會保障體制不健全形成的障礙。目前我國的社會保障體系尚不健全，國有企業(yè)在從某些產業(yè)退出時，無法將原企業(yè)部分

36、離退休職工轉交給社會，而必須自行承擔這部分職工的醫(yī)療、住房和養(yǎng)老等費用，給國有企業(yè)的退出造成了一定的困難。由于我國的經濟轉軌實踐為時尚短，諸多因素導致了資本市場、產權交易市場、勞動力市場以及社會保障體系仍不健全。這就為國有企業(yè)通過資本市場和產權交易市場實現產權退出、通過勞動力市場實現隱性失業(yè)釋放設置了巨大的障礙。4.國有企業(yè)管理體制改革進程緩慢導致的退出壁壘作為計劃經濟傳統(tǒng)的沿用，國有企業(yè)至今仍然被歸屬為不同行政區(qū)域或政府管理部門，其市

37、場退出必須由后者來籌劃。這種情況下，國有企業(yè)的市場退出不僅包含了主管部門自我否定的意味，而且還會直接導致后者各種既得利益，如稅外收費、人員任命等的喪失。因此，條塊分割的國有企業(yè)管理體制的改革滯后性在(上接第131頁)預算數額。對水電費，推行一戶一表計量管理，核定其預算數額，推行預算“定額管理可控制支出的慣性膨脹。對于一些大宗項目，如設備采購、材料采購、基本建設、維修改造等項目，需進行廣泛的市場調查和周密測算，必要時還需請有關專家參與論證

38、，以提高預算的精確性。(二)滾動預算滾動預算是指預算在執(zhí)行過程中自動延伸，使預算期永遠保持在一年。這種動態(tài)預算采用“長計劃、短安排“的辦法，可以彌補年度預算的缺陷并能根據當前預算的執(zhí)行情況及時進行調整和修正，使預算更加切合實際，進而實現整體支出結構的優(yōu)化。涉及到高校發(fā)展的重大項目和學校發(fā)展的中、長期計劃，均可采用此種方法編制預算。四、加強對預算的監(jiān)管和審計，確保預算管理的正確執(zhí)行預算的編制是行政問題，通過預算管理辦法結合實際情況就可以編

39、制一份合理的預算，但對預算如何執(zhí)行、如何監(jiān)督是預算管理的又一重點問題。財務主管部門、審計部門和各分級管理單位要強化預算全過程管理，切實保證預算的約束力和嚴肅性。管理的重心要落實在預算的執(zhí)行上。一是要嚴格落實預算管理的經濟責任制，各單位的經費使用必須按預算規(guī)定的項目進行，不得突破預算額度二是財務審計等部門要實時監(jiān)控各單位的預算執(zhí)行情費162很大程度上阻礙了國有企業(yè)退出的發(fā)生。(三)法律制度性壁壘這方面的壁壘主要是指由于我國的法律、法規(guī)體系

40、的不完善產權制度的不完善等而形成對國有企業(yè)退出的障礙。國有企業(yè)所有者和經營者受各自利益的影響，在決策企業(yè)重大問題的時候很難從企業(yè)的根本利益出發(fā)。在一般的市場經濟國家里，企業(yè)產權是權利與權利的結合體。但是，我國國有企業(yè)的產權關系是權力與權利的結合體。在這其中，代表國家的公權力具有獨占地位或者說是占了很大比重，公權力的介入使國有企業(yè)的產權關系具有不平等性，這種不平等性造成了國有企業(yè)產權關系的不明晰。從實際情況來看，半數以上的國有企業(yè)負責人仍

41、由政府主管部門任命，使整個國有企業(yè)行業(yè)處于一種政企不分的不倫不類的狀態(tài)。這種利益結構的混亂造成了企業(yè)重大問題的決策權不明確，在市場退出的問題上更是難以形成統(tǒng)一有效的決策。這種產權不清晰以及決策權不明確的狀況所造成的最根本后果是:低水平重復建設現象嚴重，結構性矛盾加劇，部分國有企業(yè)常年靠撥款及貸款過日子，占據著大量的市場資源，從而形成市場退出壁壘，影響整個國民經濟的布局和良性發(fā)展。參考文獻:[1J楊海文，何莉.企業(yè)退出戰(zhàn)略與企業(yè)核心競爭力

42、[1].武漢理工大學學報，2∞4，(4).[2J施金亮，凌云.企業(yè)退出時機和退出障礙的淺析[1].經濟師，2008，(11).[3J陳艷飛.國有企業(yè)退出原因分析和障礙分析[JJ.全國商情(經濟理論研究)2007(2).[4J張艷.國有企業(yè)退出理論研究綜述[JJ.經濟縱橫，2001，(5).[5J賈鴻，譚泰乾，何萬波.國有企業(yè)退出的障礙及對策分析[1].商業(yè)研究，2002，(23).況，以規(guī)范和監(jiān)督校內各種經濟活動有序進行二是對預算執(zhí)行情

43、況年終由財務處匯總分析做出評價，重大經費項目由審計部門參與考核以對其支出合理性和效益1生做出評價總之，財務預算管理要倡導財務監(jiān)督力度，推進財務公開透明，確保財務有序運行。堅持高校財務預算管理，既是落實國家財務管理政策的需要，也是學?？茖W管理的需要，更是學校長期發(fā)展的必然要求。做好預算管理決不是簡單的財務活動，而是需要全校上下級和各部門密切配合和實施的系統(tǒng)工程，各項預算管理辦法需要長期堅持，需要不斷修訂和完善，從而摸索出一套符合國家預算管

44、理政策，適應學校發(fā)展的預算管理體制和管理模式。只要堅持政策觀、堅持科學觀、堅持發(fā)展觀，進一步增強責任意識、效益意識、節(jié)約意識、風險意識，依法理財，精打細算，節(jié)約開支，注重效益，就能把預算管理的各項制度落到實處。參考文獻:[1J羅燕琴.對高校財務預算管理的思考[JJ.會計之友，2008(17).[2J張會英，李建平.加強當前高校預算管理的思考[1].經濟師，2009，(11).[3J高麗紅，付輝輝，張勇.高校財務預算管理問題探討.財會通訊