上海市海洋“十三五”規(guī)劃

1、上海市海洋上海市海洋“十三五十三五”規(guī)劃為貫徹落實(shí)國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“十三五”期間上海海洋事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》和《上海市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。一、“十二五”發(fā)展回顧“十二五”期間，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)家發(fā)展改革委和國(guó)家海洋局指導(dǎo)下，上海海洋工作堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、江海聯(lián)動(dòng)，抓住海洋管理體制改革機(jī)遇，不斷促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推

2、動(dòng)科技興海建設(shè)，增強(qiáng)海洋防災(zāi)能力，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海洋綜合管理，海洋事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)良好局面，有力支撐了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。（一）促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。海洋經(jīng)濟(jì)總量保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，“十二五”以來，本市海洋生產(chǎn)總值從2010年5224億元增長(zhǎng)到2015年約6513億元，連續(xù)多年保持全國(guó)第三位。海洋產(chǎn)業(yè)布局向沿海區(qū)域轉(zhuǎn)移，洋山深水港區(qū)、外高橋港區(qū)已發(fā)展成熟，長(zhǎng)興島船舶制造基地、臨港海洋工程裝備制造基地、外高橋船舶與海洋

3、工程裝備制造基地已具有一定規(guī)模。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化調(diào)整，海洋第一產(chǎn)業(yè)比重保持基本穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)比重略有下降，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)中有升，遠(yuǎn)洋漁業(yè)發(fā)展繼續(xù)加快；船舶工業(yè)發(fā)力高端船舶制造，高技術(shù)、高附加值船舶比重大幅提升；海洋工程裝備業(yè)取得突破，“海洋石油981”等一批海工裝備交付使用；海洋交通運(yùn)輸業(yè)持續(xù)發(fā)展，2015年上海港年貨物吞吐量達(dá)到7.17億噸，其中集裝箱吞吐量達(dá)到3653.7萬標(biāo)箱，繼續(xù)保持全球首位；現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，航運(yùn)融資、航

4、運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)金融衍生品等業(yè)務(wù)得到進(jìn)一步發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模均居全國(guó)前列；濱海旅游業(yè)拉動(dòng)消費(fèi)成效明顯，郵輪產(chǎn)業(yè)積極對(duì)接市場(chǎng)，吸引國(guó)際郵輪停靠，2015年，到港郵輪與旅客發(fā)送量分別為341艘次和82.12萬人次，已成為全球第八大郵輪港。（二）推進(jìn)海洋科技創(chuàng)新，助力海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步。科技興?；睾推脚_(tái)建設(shè)明顯推進(jìn)，臨港海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地被國(guó)家海洋局認(rèn)定為首個(gè)“國(guó)家科技興海產(chǎn)業(yè)示范基地”，成立上海市海洋局深海裝備材料與防護(hù)工程技術(shù)研究中心、

5、河口海岸及近海工程技術(shù)研究中心、海洋生物醫(yī)藥工程技術(shù)研究中心、河口海洋測(cè)繪工程技術(shù)研究中心等平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。海洋高新技術(shù)研究取得突破，“海洋石油981”榮獲國(guó)家科技進(jìn)步特等獎(jiǎng)，海馬號(hào)ROV取得重大突破，海底觀測(cè)網(wǎng)、海洋微生物制備候選藥物關(guān)鍵技術(shù)、微藻規(guī)模化產(chǎn)生技術(shù)及設(shè)備、深水航道管理維護(hù)等重大課題研究取得明顯進(jìn)展，液化天然氣船關(guān)鍵技術(shù)研究和LNG海上轉(zhuǎn)運(yùn)系統(tǒng)技術(shù)研究課題獲得國(guó)家“863”計(jì)劃立項(xiàng)，深遠(yuǎn)海工程裝備系列材料關(guān)鍵制備技術(shù)及其國(guó)產(chǎn)化

6、開發(fā)研究項(xiàng)目列入國(guó)家海洋局公益性科研專項(xiàng)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新提供支持。（三）保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，維護(hù)城市生態(tài)安全。堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加強(qiáng)部門溝通與合作，形成海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)作機(jī)制。減少本市陸源入海污染物總量，加強(qiáng)本市河道水環(huán)境綜合整治，推進(jìn)本市污水處理廠及管網(wǎng)新改擴(kuò)建工程，提高全市污水處理率。加強(qiáng)海上污染控制，嚴(yán)格執(zhí)行海洋傾廢許可，調(diào)整優(yōu)化海洋傾倒區(qū)布局，加強(qiáng)船舶污染防治，減輕對(duì)海洋環(huán)境的影響，嚴(yán)格執(zhí)行涉海工程海洋環(huán)評(píng)制度，控制建設(shè)項(xiàng)

7、目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響。開展海岸和海洋環(huán)境生態(tài)修復(fù)，實(shí)施洋山港海域海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目、奉賢海岸帶生態(tài)修復(fù)示范工程、臨港生態(tài)防護(hù)林帶等項(xiàng)目，加大增殖放流，恢復(fù)近岸海域優(yōu)勢(shì)種群，提高生物多樣性。進(jìn)一步加強(qiáng)海洋自然保護(hù)區(qū)管理，開展金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)專項(xiàng)調(diào)查，啟動(dòng)大金山島保護(hù)與開發(fā)利用示范項(xiàng)目，整修維護(hù)大金山島管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施。（四）增強(qiáng)海洋防災(zāi)能力，構(gòu)建海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)體系。海洋觀測(cè)站網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，共享國(guó)家海洋局東海分局觀測(cè)站（點(diǎn)）

8、，提高海洋觀測(cè)能力。海洋災(zāi)害預(yù)警報(bào)能力不斷提升，開展了洋山港和金山石化等重點(diǎn)保障區(qū)域精細(xì)化預(yù)報(bào)試點(diǎn)工作，進(jìn)一步完善海洋觀測(cè)系統(tǒng)資料共享機(jī)制，協(xié)調(diào)推進(jìn)VSAT預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。海洋災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提高，修訂頒布《上海市處置海洋災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案》及相關(guān)部門預(yù)案，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)風(fēng)暴潮、“1230崇西溢油事故”等多起海洋災(zāi)害及海洋環(huán)4.堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域聯(lián)動(dòng)。建立健全陸海統(tǒng)籌的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、資源互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)。順應(yīng)

9、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)，加強(qiáng)與周邊省市合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展，促進(jìn)區(qū)域海洋經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（三）發(fā)展重點(diǎn)1.突出海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。順應(yīng)國(guó)際海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展大趨勢(shì)，大力發(fā)展海洋先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大海洋經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放領(lǐng)域，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.突出海洋科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。以建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心為契機(jī)，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善海洋科技管理體制機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)，大力發(fā)展海洋高新技術(shù)，推

10、動(dòng)海洋科技協(xié)同創(chuàng)新，提升海洋科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力。3.突出海洋生態(tài)文明建設(shè)。把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)保護(hù)總體布局，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，加強(qiáng)流域區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大入海污染防治力度；加強(qiáng)海洋資源綜合管控，推進(jìn)海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，加快建立海洋生態(tài)紅線制度，為建設(shè)生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、智慧低碳的宜居城市做出貢獻(xiàn)。4.突出海洋綜合管理能力提升。加快推進(jìn)海洋管理綜合保障基地、大噸位船舶、海洋觀測(cè)站網(wǎng)、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)

11、中心實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)海洋管理信息化和智能化，提高公共服務(wù)水平，提升上海海洋綜合管理能力。（四）發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)：到2020年底，初步形成與國(guó)家海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和上海全球城市定位相適應(yīng)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、海洋科技領(lǐng)先、海洋環(huán)境友好、海洋安全保障有力、海洋資源節(jié)約集約利用、海洋管理先進(jìn)的海洋事業(yè)體系。具體目標(biāo)：1.海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高。全市海洋生產(chǎn)總值占地區(qū)生產(chǎn)總值的30%左右（預(yù)期性指標(biāo)），形成以海洋戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)為主的現(xiàn)代海

12、洋產(chǎn)業(yè)體系。按照建設(shè)“全球海洋中心城市”的要求，進(jìn)一步提升對(duì)外開放水平和國(guó)際影響力。2.海洋科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。通過科技興海基地、工程技術(shù)研究中心培育和發(fā)展，深遠(yuǎn)海工程裝備等方面關(guān)鍵技術(shù)有所突破，海洋科技成果產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升。3.海洋生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。全市大陸自然岸線保有率不低于12%（約束性指標(biāo)），近岸海域水質(zhì)趨于穩(wěn)定，全市近岸海域一、二類水質(zhì)面積占比不低于14%（約束性指標(biāo)）。4.海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)體系不斷完善。海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)能力明