上海市成品油零售體系十三五發(fā)展規(guī)劃

1、<p>　　上海市成品油零售體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃</p><p>　　上海市成品油零售體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃</p><p>　　第一章 成品油零售體系發(fā)展面臨的形勢</p><p>　　一、“十二五”期間發(fā)展變化情況</p><p>　?。ㄒ唬┙?jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，人口數(shù)量首次出現(xiàn)負(fù)增長</p><p>　

2、　“十二五”時(shí)期外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻，上海妥善應(yīng)對各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級取得重要階段性進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長，全市生產(chǎn)總值年均增長7.5%，2015年達(dá)到2.5萬億元，人均生產(chǎn)總值突破10萬元。</p><p>　　2015年常住人口達(dá)到2415.27萬人左右。2010-2014年，全市常住人口穩(wěn)步增長，年均增加約30.8萬人，增幅1.3%左右。2015年全市常住人口相比2014年末減少10.41萬人。這是新

3、世紀(jì)以來，上海市常住人口首次出現(xiàn)負(fù)增長，同比降幅為0.4％。</p><p>　?。ǘ┕防锍獭④壍澜煌ň€路均增長5成左右</p><p>　　2015年，全市公路和城市道路總長18184公里，比2010年增加了6211公里，累計(jì)增長51.9%，年均增長8.7%。其中，公路13195公里（高速公路825公里），城市道路4989公里。</p><p>　　到2015

4、年底，全市運(yùn)營軌道交通線路（含磁懸?。┕?5條，運(yùn)營線路長度617.5公里，運(yùn)營里程比2010年增加197.5公里。</p><p>　　（三）機(jī)動(dòng)車保有量及過境車輛數(shù)量持續(xù)增長</p><p>　　“十二五”期間，本市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)增長。2015年全市注冊機(jī)動(dòng)車334.0萬輛，比2010年的248.0萬輛增加了86萬輛，累計(jì)增長34.7%，年均增長6.1%。其中，汽車保有量289.2萬

5、輛，比2010年增長68.0%，年均增長11.0%；注冊小客車保有量247.4萬輛，比2010年增長81.6%。</p><p>　　“十二五”期間，雖受滬牌招拍政策影響，2014年以前，本市市區(qū)號牌小客車增速有所放緩，但大量的擁車需求通過郊區(qū)小客車、外地號牌小客車、臨時(shí)號牌等渠道釋放，以及新能源新車的快速發(fā)展，使得本市汽車保有量與注冊小客車保有量的增速出現(xiàn)反彈跡象。 </p><p>　

6、　表1 “十二五”本市機(jī)動(dòng)車保有量情況</p><p><b>　　（單位：萬輛）</b></p><p>　?。ㄋ模┢土闶墼鲩L明顯，柴油零售增速放緩</p><p>　　2015年，本市成品油零售企業(yè)銷售汽柴油由2010年的417萬噸上升到530萬噸，“十二五”期間累計(jì)增長了27.1%，年均增長4.91%。</p><p

7、>　　汽油零售量增長較快。2015年，本市汽油零售365萬噸，比2010年增長39.9%，年均增長6.9%。隨著經(jīng)濟(jì)的增長，擁車需求持續(xù)高位，新增汽車（尤其是小客車）規(guī)?？焖僭鲩L，對汽油的需求量仍然較大。</p><p>　　柴油零售量增速放緩。2015年，本市柴油零售165萬噸，比2010年增長了5.8%，年均增長1.1%。由于本市先于周邊城市推進(jìn)柴油品質(zhì)的提升，提高了本市柴油供給成本，形成銷售價(jià)格高地，

8、造成消費(fèi)外流，影響到本市柴油零售企業(yè)消費(fèi)量增長。</p><p>　?。ㄎ澹┏善酚土闶燮髽I(yè)體系發(fā)展概況</p><p>　　1.零售企業(yè)規(guī)?；疚醋?，區(qū)域間布局略有調(diào)整</p><p>　　截至2015年底，本市共有加油站840座，與2010年相比僅增加1座，其中純?nèi)加图佑驼?07座，加油加氣合建站33座。另外，本市還有7家水上加油站（船）公司。</p>

9、<p>　　“十二五”期間，嘉定區(qū)、浦東新區(qū)、奉賢區(qū)有明顯增加，分別增加8、5、5座，寶山區(qū)、楊浦區(qū)站點(diǎn)分別減少7、5座，其余各區(qū)站點(diǎn)數(shù)變化不大，呈現(xiàn)中心城區(qū)加油站略有減少，近郊區(qū)域加油站數(shù)量基本保持穩(wěn)定，遠(yuǎn)郊區(qū)域加油站數(shù)量快速增加的特點(diǎn)。</p><p>　　表2 “十二五”期間，各區(qū)域加油站數(shù)量變化表</p><p>　　注：1.加油站數(shù)僅包括在營加油站，不包括停運(yùn)加油

10、站。（下同）</p><p>　　2.加油站數(shù)包括一般加油站、農(nóng)村加油站、內(nèi)部加油站、加油加氣合建站、</p><p><b>　　水上加油船。</b></p><p>　　2.市場占有率以三大石油公司為主</p><p>　　從市場占有率來看，2015年三大石油公司（中石化、中石油、中海油）共769座加油站，市場占有率

11、91.6%，與2010年92.4%的市場占有率相比變化不大。從行政區(qū)劃分來看，目前浦東新區(qū)、嘉定區(qū)、寶山區(qū)擁有加油站數(shù)量占比排前三，分別為19%、10%、9%；黃浦、虹口區(qū)、長寧區(qū)占比較小，分別為2%、3%、3%。</p><p>　　圖1：本市2015年加油站分布情況</p><p>　　表3 本市2015年加油站分布情況表</p><p>　　注：包括加油站與加

12、油加氣合建站，不包括水上加油船及純加氣站數(shù)據(jù)。</p><p>　　3.全市站點(diǎn)密度維持不變，中心城區(qū)降低明顯</p><p>　　因站點(diǎn)數(shù)量幾乎無變化，2015年本市平均站點(diǎn)密度與2010年一致，為13座/100km2；由于加油站布局由中心城區(qū)向外移出，呈現(xiàn)中心城區(qū)密度明顯降低的趨勢，比如本市楊浦區(qū)、虹口區(qū)、徐匯區(qū)站點(diǎn)密度每百平方米分別降低10、9、8座，其他各區(qū)未有變化或變化不明顯。中

13、心城區(qū)密度變化大，與其行政面積較小有關(guān)。</p><p>　　圖2：“十二五”期間站點(diǎn)密度變化區(qū)域情況（座/100 km2）</p><p>　　4.全市加油站占地面積擴(kuò)大，中心城區(qū)顯著低于全市平均</p><p>　　“十二五”期間，本市加油站平均占地面積由2010年的2091平方米擴(kuò)大到2015年的2262平方米，增長8%，絕大多數(shù)站點(diǎn)符合加油站建設(shè)占地面積的相

14、關(guān)要求；黃浦區(qū)、虹口區(qū)等核心區(qū)加油站的平均占地面積不超過1500平方米，明顯小于全市平均值，而金山區(qū)、青浦區(qū)、嘉定區(qū)加油站的平均占地面積超過2500平方米，體現(xiàn)了土地價(jià)值在空間分布上向內(nèi)逐層遞增的普遍規(guī)律。</p><p>　　圖3：“十二五”期間，本市加油站年均占地面積</p><p>　　5.全市單站年均燃油銷售量持續(xù)增長，多數(shù)區(qū)域增長明顯</p><p>　　

15、“十二五”期間，本市加油站單站年均燃油銷售量由2010年的5762噸上升到2015年的6679噸，累計(jì)增長15.9%，年均增長3.0%，其中多數(shù)區(qū)域增長較為明顯，比如普陀區(qū)、崇明區(qū)、金山區(qū)、青浦區(qū)、松江區(qū)等，降低區(qū)域僅有徐匯區(qū)與楊浦區(qū)。</p><p>　　圖4：“十二五”期間，本市加油站單站年均燃油銷售量</p><p>　　6.市場服務(wù)水平顯著提高，信息化水平逐步提升</p>

16、;<p>　　市場服務(wù)水平：“十二五”以來，本市加油站積極發(fā)展非油品業(yè)務(wù)，“加油站+便利店”、“加油站+便利店+汽車服務(wù)中心”等多種組合形式已成為本市加油站發(fā)展的主流趨勢，便利店、洗車、維修等非油品延伸服務(wù)成為市場經(jīng)營的主要補(bǔ)充，市場的服務(wù)水平顯著提高。以市場占有率最高的中石化為例，2015年，其開展非油品業(yè)務(wù)的加油站占到集團(tuán)加油站的69.1%，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，非油品銷售收入占總收入約1.8%，比2010年增加

17、2.6億元。</p><p>　　信息化水平：據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)（中石化、中石油為例），2015年，持卡加油比例超過40%；在加油站營銷、管理、服務(wù)體系方面初步引入了“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，更加智能、便捷，加油站運(yùn)營效率得到一定程度提升。</p><p>　　7.階段性油品質(zhì)量提升順利完成</p><p>　　2013年年初，市經(jīng)信委會(huì)同市環(huán)保局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市物價(jià)局詳細(xì)制訂

18、第五階段油品置換升級工作方案。2013年10月31日，全市800余座車用汽柴油加油站全部完成油品置換和標(biāo)識翻牌等工作，汽油置換提前了一個(gè)月完成，柴油置換工作提前了半年完成。同時(shí)，在汽油國V標(biāo)準(zhǔn)全面實(shí)施后，對全市加油站油品質(zhì)量進(jìn)行抽檢，做好了油品質(zhì)量的監(jiān)督管理工作。</p><p>　　8.安全、環(huán)保設(shè)施建設(shè)成效顯著</p><p>　　隨著《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》的制修訂和《大氣污染

19、防治行動(dòng)計(jì)劃》的貫徹落實(shí)，企業(yè)安全環(huán)保投入加大，安全環(huán)保管理重視程度顯著提高。</p><p>　　2006年以來，實(shí)施阻隔防爆技術(shù)改造的加油站200多座；進(jìn)行油氣回收技術(shù)改造的加油站800多座；為柴油車免費(fèi)加廢氣處理液200多座。在大部分加油氣站出入口、收款處(現(xiàn)金存放室)、IC卡充值點(diǎn)、加油區(qū)、油庫(罐)區(qū)等重點(diǎn)部位，安裝了視頻監(jiān)控，并與110系統(tǒng)實(shí)施聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)視頻報(bào)警聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)建設(shè)，提高了出警效率。</

20、p><p>　　二、當(dāng)前存在的主要問題</p><p>　?。ㄒ唬┬陆?、拆遷重建加油站落地難，建設(shè)速度慢</p><p>　　本市90年代中心城新建的加油站用地主要為租賃形式，并已陸續(xù)到期，面臨搬遷或拆除。三大石油公司中心城區(qū)租賃用地加油站占其在營加油站的52%，這批加油站中有近6成將在5年內(nèi)租賃到期。根據(jù)《上海市成品油零售體系“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，本市中心城范圍內(nèi)實(shí)行

21、“拆一還一”，但由于受城市建筑密集現(xiàn)狀、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高、土地儲(chǔ)備有限、環(huán)境影響等因素的制約，中心城區(qū)加油站拆除后很難找到適合的地塊重建，且由于零星地塊尋找難度大、土地出讓指標(biāo)限制等因素使得加油站落地難，建設(shè)周期拉長。</p><p>　　（二）中心城區(qū)燃油供應(yīng)壓力相對較大</p><p>　　圖5：本市各區(qū)加油站平均占地面積與年均燃油銷售量對比情況（m2、噸）</p><

22、p>　　從本市各區(qū)加油站平均占地面積與單站年均燃油銷售量兩個(gè)指標(biāo)綜合比較來看，中心城區(qū)的站點(diǎn)燃油供應(yīng)壓力相對較大，且與2010年相比有擴(kuò)大的趨勢，比如長寧區(qū)、徐匯區(qū)、虹口區(qū)、黃浦區(qū)等，其加油站平均占地面積相對較小，而年均燃油銷售量比全市平均值高出較多。加油高峰期，排隊(duì)問題集中反映。</p><p>　?。ㄈ┎糠旨佑驼菊嫉孛娣e與進(jìn)出口設(shè)置不盡合理</p><p>　　本市部分加油站占

23、地規(guī)模差異較大，加油站面積少的只有幾十平米，多的上萬平米，基本上中心區(qū)域的部分加油站占地面積偏小，而環(huán)線外區(qū)域的部分加油站面積偏大，區(qū)域間加油站的平均占地面積差異明顯。且有部分占地面積小的加油站進(jìn)出口設(shè)置也不盡合理，在加油高峰期造成排隊(duì)過長，帶來較大的安全風(fēng)險(xiǎn)。</p><p>　?。ㄋ模┦袌鲋刃蛉源嬖诓糠植灰?guī)范現(xiàn)象</p><p>　　目前成品油零售市場上仍然存在黑油攤、非法加油點(diǎn)等擾亂

24、成品油市場經(jīng)營秩序的情況。</p><p>　　除以上問題，還存在外環(huán)周邊地區(qū)和中心城區(qū)加油站分布不均勻，部分加油站僅提供加油，非油品業(yè)務(wù)比重偏低等問題。</p><p>　　三、“十三五”時(shí)期面臨的形勢</p><p>　　“十三五”是能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，在此期間，成品油市場仍將保持平穩(wěn)發(fā)展的格局，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。從有利的方面看，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、居民收入水

25、平提高、“一帶一路”、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)以及油氣改革不斷深化等因素，將為市場發(fā)展帶來新的動(dòng)力。同時(shí)，成品油市場也面臨經(jīng)濟(jì)增速放緩、資源環(huán)境制約壓力加大、國際油價(jià)不確定性增加等不利因素。</p><p>　　在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”下，現(xiàn)代服務(wù)模式推進(jìn)，促使零售企業(yè)開展多樣化的業(yè)務(wù)，將進(jìn)一步提升綜合服務(wù)水平；《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》與《加快成品油質(zhì)量升級工作方案》對環(huán)保要求進(jìn)一步提高，將加速本市油品質(zhì)量的升級，同時(shí)也會(huì)提高

26、成品油生產(chǎn)成本與終端銷售價(jià)格；新能源汽車快速發(fā)展將一定程度上減少機(jī)動(dòng)車成品油消費(fèi)需求，但現(xiàn)階段不會(huì)改變上海機(jī)動(dòng)車以汽、柴油為主的能源利用形式；新修訂的《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹落實(shí)，促使企業(yè)提升安全環(huán)保管理意識，并加大安全環(huán)保投入；混合所有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)資本積極參與油氣行業(yè)，及信息技術(shù)的不斷進(jìn)步和加油站廣泛應(yīng)用信息管理系統(tǒng)，將為特許經(jīng)營模式進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造條件。</p><p>　　第二章 成品油

27、零售體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃概述</p><p><b>　　一、規(guī)劃背景</b></p><p>　　為保障城市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)全市成品油零售體系全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，逐步構(gòu)建布局合理、競爭有序、功能完善、方便消費(fèi)的成品油零售服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，根據(jù)商務(wù)部《關(guān)于啟動(dòng)成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》要求，按照國務(wù)院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-20

28、20））》的文件精神，在深入分析全市成品油零售體系存在的問題、面臨的形勢和供需狀況的基礎(chǔ)上，為適應(yīng)全市“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要及綜合交通發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)要求，制定《上海市成品油零售體系“十三五”規(guī)劃》，簡稱《規(guī)劃》。</p><p><b>　　二、規(guī)劃依據(jù)</b></p><p>　　1、《上海市城市總體規(guī)劃（1999年—2020年）》</p>

29、<p>　　2、《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年計(jì)劃綱要》 </p><p>　　3、《上海市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》</p><p>　　4、《上海市綜合交通“十三五”規(guī)劃》</p><p>　　5、《上海城市交通白皮書》</p><p>　　6、《上海市能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》</p><p>　　7、《

30、上海市交通運(yùn)輸節(jié)能減排“十三五”規(guī)劃》</p><p>　　8、《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》</p><p>　　9、《城市道路交通規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》</p><p>　　10、《成品油市場管理辦法》（商務(wù)部令2006年第23號） </p><p>　　11、《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法》</p><p>　　12、《上

31、海市飲用水水源保護(hù)條例》</p><p>　　13、《上海市機(jī)動(dòng)車能源供應(yīng)點(diǎn)規(guī)劃研究》</p><p>　　14、商務(wù)部《關(guān)于啟動(dòng)成品油分銷體系“十三五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的通知》</p><p>　　三、規(guī)劃的范圍與期限</p><p>　　規(guī)劃范圍：上海市行政區(qū)域</p><p>　　規(guī)劃期限：2016年-2020年

32、</p><p>　　四、規(guī)劃研究的主要結(jié)論</p><p>　?。ㄒ唬┍臼谐善酚土闶壅军c(diǎn)規(guī)劃合理規(guī)模確定</p><p>　　1、根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及車輛保有量發(fā)展預(yù)測，2016年和2020年成品油零售需求將分別達(dá)到557萬噸和685萬噸。</p><p>　　2、根據(jù)推測，2016年和2020年的加油站平均單站日銷售量將分別達(dá)到19噸/

33、日和21噸/日。</p><p>　　3、根據(jù)需求估算，2020年加油站數(shù)量為895座。</p><p>　?。ǘ┍臼屑佑驼静季忠?guī)劃</p><p>　　根據(jù)市場需求和城市規(guī)劃，新增加油站主要分布在各規(guī)劃新城和快速路、高速公路沿線。結(jié)合已有土地控詳規(guī)劃，“十三五”時(shí)期本市加油站規(guī)模需求將達(dá)到895座，擬新建48座加油站。</p><p>　

34、　第三章 成品油零售體系發(fā)展相關(guān)需求預(yù)測</p><p>　　一、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢</p><p>　　“十三五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期和能源發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的攻堅(jiān)期，預(yù)計(jì)“十三五”期間，全市經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)增長，生產(chǎn)總值年均增幅可達(dá)到6.5%以上。</p>&

35、lt;p><b>　　二、道路發(fā)展規(guī)劃</b></p><p>　　“十三五”期間，上海綜合交通體系將逐步進(jìn)入“完善功能、注重管理、提升服務(wù)”的交通設(shè)施和品質(zhì)提升并重階段。</p><p>　　到2020年，公路總里程達(dá)到14500公里，其中，高速公路通行里程超過900公里，普通國省干線通行里程達(dá)到1300公里；城市道路總里程達(dá)到5500公里，其中，中心城里程3

36、600公里，全市公共交通、步行、自行車比重不低于80%，新能源和清潔能源公交車比例達(dá)50%以上。</p><p>　　三、汽車保有量和過境車輛發(fā)展趨勢</p><p>　　根據(jù)城市戰(zhàn)略規(guī)劃，到2020年，上?；窘ǔ伞八膫€(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，建設(shè)經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化和新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)將對上海綜合交通的發(fā)展提出了更新、更高的要求，城市機(jī)動(dòng)化和交通需求增長的趨勢仍會(huì)延續(xù)。同時(shí)，

37、隨著上海市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和市民可支配收入水平的逐年快速增加，有能力購買且需要購買汽車的人群逐年壯大，人均汽車保有量將持續(xù)增加，城市機(jī)動(dòng)化程度必然進(jìn)一步提高。</p><p>　　考慮小汽車總量額度控制等相關(guān)政策延續(xù)及高峰時(shí)段局部道路容量瓶頸問題持續(xù)的前提下，結(jié)合目前本市機(jī)動(dòng)車保有量及人均機(jī)動(dòng)車保有量增長趨勢，按照2020年本市人口控制目標(biāo)（根據(jù)《上海市城市總體規(guī)劃（2016-2040）》，本市到2020年常住

38、人口控制在2500萬人以內(nèi)），經(jīng)初步測算，預(yù)計(jì)到2020年本市機(jī)動(dòng)車保有量約600萬輛，其中注冊機(jī)動(dòng)車保有量385萬輛左右。</p><p>　　隨著“空氣凈化工程，清潔汽車行動(dòng)”的啟動(dòng)，新能源汽車將快速發(fā)展，根據(jù)《上海市電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）（征求意見稿）》顯示，到2017年本市新能源車輛發(fā)展規(guī)模已達(dá)到13余萬輛，到2020年全市新能源車輛發(fā)展規(guī)模將達(dá)到26.3萬輛，其中新能源乘用

39、車約24.5萬輛，公交、物流、環(huán)衛(wèi)等其他車型約1.8萬輛。</p><p>　　四、成品油零售企業(yè)銷售量預(yù)測分析</p><p>　　成品油銷售量取決于成品油需求量，而成品油需求量取決于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)動(dòng)車的保有量、車輛油耗、其它燃油替代產(chǎn)品等因素。上海機(jī)動(dòng)車能源利用形式仍以汽、柴油為主，預(yù)計(jì)到2020年，燃油在本市機(jī)動(dòng)車能源供應(yīng)體系中的比重為95%左右。當(dāng)汽、柴油作為機(jī)動(dòng)車運(yùn)行的基本

40、功能燃料時(shí)，成品油需求總量主要取決于單位油耗和出行總量，根據(jù)各類機(jī)動(dòng)車保有量預(yù)測數(shù)、不同車型日均出行距離和出行率、不同類型車輛公里耗油量換算系數(shù)，2016年本市機(jī)動(dòng)車汽、柴油需求總量約550萬噸；到2020年需求總量將達(dá)到685萬噸左右，其中，汽油510萬噸，柴油175萬噸。</p><p>　　根據(jù)“十二五”本市加油站單站成品油年均銷售量增長3%的趨勢預(yù)測，2016年本市加油站單站成品油年均銷售量達(dá)到約6880

41、噸/年，平均單站日均約19噸/日；到2020年，本市加油站單站成品油年均銷售量將達(dá)到7743噸/年，平均單站日均約21噸/日。</p><p>　　五、成品油零售企業(yè)規(guī)模需求預(yù)測分析</p><p>　　“十三五”期間本市成品油需求量仍然較大，加油站仍將是最主要的機(jī)動(dòng)車動(dòng)力燃料供給設(shè)施。根據(jù)“十二五”規(guī)劃階段成果和目前加油站單站年均燃油銷量平均增長水平預(yù)測，預(yù)計(jì)到2020年本市加油站需求規(guī)

42、模約895座，需增加48座，其中水上加油站（船）公司7家。</p><p>　　第四章 成品油零售體系布局規(guī)劃</p><p><b>　　一、總體目標(biāo)</b></p><p>　?。ㄒ唬┝闶垠w系進(jìn)一步完善。加油站點(diǎn)布局更加優(yōu)化，市場競爭更加充分，零售終端服務(wù)功能更加完備，行業(yè)發(fā)展平穩(wěn)有序，社區(qū)服務(wù)功能進(jìn)一步顯現(xiàn)。</p>&l

43、t;p>　?。ǘ┕?yīng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。成品油零售站點(diǎn)規(guī)模滿足市場需要，單站年均燃油零售量不低于目前水平，并逐年提高，供應(yīng)薄弱地區(qū)加油不便利問題基本得到解決。</p><p>　?。ㄈ┬畔⒒竭M(jìn)一步提高?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”、現(xiàn)代物流、連鎖經(jīng)營等新興流通方式快速推進(jìn)，加油站向集加油業(yè)務(wù)和便利店、維修、洗車、保養(yǎng)等功能于一體的綜合服務(wù)站轉(zhuǎn)變，智慧加油站得到進(jìn)一步發(fā)展。</p><p>　?。?/p>

44、四）市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)。法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和信用體系進(jìn)一步健全，行業(yè)管理方式更加科學(xué)合理，市場主體誠信和安全環(huán)保意識明顯提升，市場秩序進(jìn)一步得到規(guī)范。</p><p>　　規(guī)劃量化目標(biāo)：到2020年，本市加油站895座（包括高速公路加油站45座左右、水上加油站（船）公司7家左右），單站成品油年均銷售量平均達(dá)到7743噸左右。</p><p><b>　　二、布局原則</b>&

45、lt;/p><p>　　1、相關(guān)規(guī)劃銜接。新建、遷建的加油站根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局要求，與土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃和交通規(guī)劃充分銜接。</p><p>　　2、總量基本控制。按照加油站需求規(guī)模，實(shí)施總量控制。 “十二五”未實(shí)施的規(guī)劃布點(diǎn)，列入“十三五”規(guī)劃，并加強(qiáng)與土地、規(guī)劃等有關(guān)部門銜接，維持加油站總量的動(dòng)態(tài)平衡。</p><p>　　3、布局持續(xù)優(yōu)化。新建加油

46、站布局要符合均衡性原則，將新建加油站盡可能布置在燃油供需缺口區(qū)域。尊重歷史，積極配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，著力解決加油站規(guī)劃、土地等歷史遺留問題，保障每個(gè)能源供應(yīng)點(diǎn)平穩(wěn)運(yùn)行。對確需關(guān)閉或拆遷的站點(diǎn)做好遷建工作。</p><p>　　4、遷建優(yōu)先考慮。對遷建的加油站原則上繼續(xù)實(shí)行“拆一還一”政策，新建加油站點(diǎn)要優(yōu)先考慮遷建安置。</p><p>　　5、注重安全環(huán)保。加油站的布點(diǎn)選址、建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)

47、規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和消防安全等有關(guān)規(guī)定，對標(biāo)國際國內(nèi)最好水平、最高標(biāo)準(zhǔn)、最先進(jìn)設(shè)施，鼓勵(lì)引進(jìn)國際先進(jìn)技術(shù)，提高加油站安全環(huán)保水平。</p><p>　　三、加油站設(shè)置基本標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　?。ㄒ唬┘佑驼驹O(shè)置基本指標(biāo)</p><p>　　1、高速公路主干線加油站應(yīng)與沿線的服務(wù)設(shè)施相配套，原則上每百公里不超過2-3對，其中外環(huán)高速加油站間距原則上每百公里不超過6對；國

48、道和省道公路沿線加油站數(shù)量原則上每百公里不超過6對。</p><p>　　2、新增站點(diǎn)應(yīng)布設(shè)于現(xiàn)狀站點(diǎn)無法覆蓋的地區(qū)，特別是新建大型社區(qū)周邊和重點(diǎn)地區(qū)新建配套路網(wǎng)沿線。</p><p>　　3、按照消防要求和實(shí)際需求，在城市建成區(qū)與城市中心區(qū)建設(shè)功能集約、占地較少、安全可靠的加油站。</p><p>　?。ǘ┘佑驼具x址基本要求</p><p&g

49、t;　　1、加油站的站址選址應(yīng)符合城鎮(zhèn)建設(shè)和土地利用規(guī)劃，并選在交通便利的地方。</p><p>　　2、城區(qū)加油站應(yīng)靠近城市交通干道或設(shè)在出入方便的次要干道上，郊區(qū)加油站應(yīng)靠近公路或設(shè)在靠近城區(qū)的交通出入口附近。</p><p>　　3、盡量避免加油站對道路交通的影響和干擾，在選址時(shí)，應(yīng)考慮道路的功能、道路特殊路段的交通流量與速度、可見性及其他相關(guān)因素。</p><p

50、>　　4、保證加油站的安全可靠，盡量避免其對周圍環(huán)境的影響。加油站出口與學(xué)校、消防隊(duì)、醫(yī)院等主要公共設(shè)施的主要出入口應(yīng)保持可靠的安全距離。</p><p>　　5、加油站用地界線應(yīng)滿足公路、城市道路紅線控制要求，此外還應(yīng)滿足沿線綠化帶用地（綠線）等控制要求。</p><p><b>　　四、布局方案</b></p><p>　　綜合考慮站

51、點(diǎn)規(guī)模整體供需平衡度、現(xiàn)狀站點(diǎn)與既有規(guī)劃的符合性、既有規(guī)劃的實(shí)施可行性等因素，結(jié)合已有土地控詳規(guī)劃，“十三五”時(shí)期本市擬新建48座加油站。根據(jù)優(yōu)化布局原則，將新建加油站盡可能布置在成品油供給缺口區(qū)域，同時(shí)，綜合考慮“十二五”期間，通過土地出讓且未完成建設(shè)的站點(diǎn)分布情況，各區(qū)對成品油需求增長情況，對新增站點(diǎn)的區(qū)域分布做如下安排：</p><p>　　表4 “十三五”期間本市加油站布局情況</p>&l

52、t;p><b>　?。▎挝唬鹤?lt;/b></p><p>　　針對本市加油站點(diǎn)規(guī)劃布局，遵循“不同空間層次差異化布局”的站點(diǎn)布設(shè)對策，充分考慮不同道路等級和交通組織方式在加油需求上的顯著特征，分別予以統(tǒng)籌布局。港口、口岸、重要交通樞紐、封閉運(yùn)行的大型工業(yè)企業(yè)等區(qū)域的加油站布局以與需求相匹配為主；高速公路加油站布局應(yīng)結(jié)合服務(wù)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，國道、省道加油站應(yīng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施點(diǎn)綜合考慮；城市其它地

53、區(qū)的加油站布局主要采用均勻布置方式，避免出現(xiàn)空白地區(qū)導(dǎo)致局部供應(yīng)緊張；涉及水域的水上加油站布局以交通水域行業(yè)主管部門的行業(yè)規(guī)劃為依據(jù)。</p><p><b>　　第五章 主要任務(wù)</b></p><p>　　一、實(shí)施油品質(zhì)量升級</p><p>　　根據(jù)國家發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈加快成品油質(zhì)量升級工作方案〉的通知》（發(fā)改能源[2015]974號

54、）的目標(biāo)要求，加快本市油品質(zhì)量的全面升級速度。按照國家成品油質(zhì)量升級的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，力爭提前并加快實(shí)施國VI油品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。</p><p>　　二、加大安全環(huán)保投入</p><p>　　根據(jù)《上海市環(huán)境保護(hù)條例》、《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品管理辦法》（上海市人民政府44號令）等相關(guān)文件要求，加強(qiáng)本市環(huán)保管理及設(shè)施建設(shè)。一方面，要求企業(yè)建立完善的安全環(huán)保管理制度，鼓勵(lì)成品油零售企業(yè)使用國際上先進(jìn)的安全環(huán)

55、保技術(shù)。另一方面，各相關(guān)部門應(yīng)繼續(xù)聯(lián)合執(zhí)法，開展加油站安全專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對散裝成品油經(jīng)營嚴(yán)格執(zhí)行實(shí)名登記和購買查驗(yàn)制度，從經(jīng)營資質(zhì)、管理制度、安全運(yùn)營等方面對加油站進(jìn)行檢查，堅(jiān)決防止成品油流入非法渠道；協(xié)助交警部門對本市成品油運(yùn)輸實(shí)施名錄管理。</p><p>　　三、確保成品油供需平衡</p><p>　　針對中心城區(qū)加油站成品油供應(yīng)壓力逐步加大的情況下，確保成品油零售體系供需平衡。&l

56、t;/p><p>　　一是維持現(xiàn)有站點(diǎn)規(guī)模，進(jìn)一步優(yōu)化站點(diǎn)布局。對地區(qū)無影響的站點(diǎn)盡量原址保留；與既有控制線規(guī)劃沖突的站點(diǎn)考慮在道路實(shí)施時(shí)另行選址或在地區(qū)規(guī)劃時(shí)進(jìn)行規(guī)劃補(bǔ)償；對于既有控規(guī)保留的租賃用地加油站可與相關(guān)部門協(xié)商考慮續(xù)約或更改為自有用地。二是推進(jìn)新建加油站落地。加大規(guī)劃實(shí)施工作推進(jìn)力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各審批部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，進(jìn)一步落實(shí)加油站土地供應(yīng)計(jì)劃以及土地招拍掛工作，切實(shí)保障加油站規(guī)劃網(wǎng)點(diǎn)順利落地。</p&

57、gt;<p>　　四、鼓勵(lì)非油品業(yè)務(wù)發(fā)展</p><p>　　支持現(xiàn)有加油站改造升級，積極發(fā)展非油品業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平。統(tǒng)籌規(guī)劃非油品服務(wù)設(shè)施，特別是對在營的、毗鄰社區(qū)的加油站要優(yōu)先考慮，因地制宜、科學(xué)布局，促進(jìn)加油站非油品業(yè)務(wù)進(jìn)一步發(fā)展。完善加油站服務(wù)功能，引導(dǎo)企業(yè)建立集加油、購物、用餐、休息、汽車保養(yǎng)與維修等為一體的綜合服務(wù)體系，為消費(fèi)者提供系列化、便利化服務(wù)。特別是在高速公路、國道、省道和大型

58、停車場附近的加油站，更適宜建成包括非油品業(yè)務(wù)在內(nèi)的功能完善、服務(wù)便捷的綜合服務(wù)區(qū)。</p><p>　　五、支持智慧加油站發(fā)展</p><p>　　引入“互聯(lián)網(wǎng)+”概念，發(fā)展智慧加油站，提高信息化管理水平及智能、便捷的服務(wù)能力，探索相關(guān)移動(dòng)應(yīng)用在加油站信息社會(huì)服務(wù)中的作用，促進(jìn)行業(yè)運(yùn)行效率提升。</p><p>　　支持企業(yè)發(fā)展智慧加油站：利用互聯(lián)網(wǎng)零售模式，拓展油

59、卡非潤商品線上銷售業(yè)務(wù)和服務(wù)，挖掘互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)資源；利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算及加油站智能化技術(shù)，實(shí)現(xiàn)油站全數(shù)字運(yùn)營和智慧化管控；線上銷售與線下銷售互補(bǔ)，形成資源融合的統(tǒng)一整體；整合資源，將合作伙伴、汽車服務(wù)行業(yè)、便民服務(wù)等外部資源與“油卡非潤”內(nèi)部資源進(jìn)行整合；通過經(jīng)營數(shù)據(jù)、客戶信息的智能采集和深度挖掘，將商品、服務(wù)與客戶的需求精準(zhǔn)匹配。</p><p>　　六、促進(jìn)特許經(jīng)營發(fā)展</p><p

60、>　　鼓勵(lì)成品油經(jīng)營企業(yè)根據(jù)《進(jìn)一步規(guī)范加油站特許經(jīng)營試點(diǎn)管理的實(shí)施意見》申請加油站特許經(jīng)營試點(diǎn)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展加油站特許經(jīng)營模式。要求參加試點(diǎn)的成品油經(jīng)營企業(yè)根據(jù)《實(shí)施意見》制定相應(yīng)的加油站特許經(jīng)營管理辦法，規(guī)范內(nèi)部管理制度和特許經(jīng)營行為，自覺接受市相關(guān)部門的監(jiān)督管理。</p><p>　　進(jìn)一步完善特許經(jīng)營評估制度，改進(jìn)評估方法。對特許經(jīng)營加油站進(jìn)行年度評估，以檢驗(yàn)特許經(jīng)營企業(yè)的運(yùn)行效用。由特許經(jīng)營合作雙

61、方指定第三方評估機(jī)構(gòu)對加油站銷量、運(yùn)營管理、HSE管理等方面進(jìn)行檢查評估，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并持續(xù)改進(jìn)加油站經(jīng)營管理。</p><p>　　第六章 規(guī)劃實(shí)施保障措施</p><p><b>　　一、加強(qiáng)規(guī)劃權(quán)威性</b></p><p>　　本《規(guī)劃》根據(jù)國家有關(guān)政策編制，是本市成品油零售體系發(fā)展的重要依據(jù)，各級相關(guān)部門應(yīng)按照《規(guī)劃》要求實(shí)施加油站

62、建設(shè)的管理。</p><p>　　本市各級規(guī)劃土地管理部門應(yīng)將本《規(guī)劃》納入各級城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，制定相應(yīng)的加油站布局規(guī)劃和控詳規(guī)劃。本市各級經(jīng)信部門按本《規(guī)劃》有序推進(jìn)本市加油站新建和遷建工作，并做好本區(qū)域成品油零售市場的行業(yè)管理。</p><p>　　新、遷、改（擴(kuò)）建加油站必須經(jīng)過行業(yè)主管部門進(jìn)行規(guī)劃確認(rèn)，加油站布點(diǎn)選址必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)和消防安全的有關(guān)規(guī)定。關(guān)停重點(diǎn)區(qū)域加油站

63、必須經(jīng)行業(yè)主管部門同意。</p><p>　　各級相關(guān)部門要維護(hù)《規(guī)劃》的嚴(yán)肅性，不得隨意更改?！兑?guī)劃》調(diào)整必須按照規(guī)劃編制程序報(bào)批。</p><p><b>　　二、加強(qiáng)執(zhí)法力度</b></p><p>　　依據(jù)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，通過強(qiáng)化行業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，嚴(yán)厲打擊違規(guī)建設(shè)加油站的行為，同時(shí)，嚴(yán)肅查處違

64、法違規(guī)經(jīng)營行為，穩(wěn)定油源質(zhì)量，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。</p><p>　　加強(qiáng)對本市成品油市場的資源組織，確保市場平穩(wěn)供應(yīng)；加強(qiáng)市場監(jiān)測與預(yù)警，推進(jìn)加油站視頻實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)的范圍；聯(lián)合開展車用燃油專項(xiàng)整治工作；屬地政府部門積極查處打擊黑油攤、非法加油點(diǎn)等行為，禁止未經(jīng)許可的撬裝加油站對外運(yùn)營；加強(qiáng)對企業(yè)油品來源的檢查力度，對成品油采購渠道不正當(dāng)?shù)钠髽I(yè)依法給予行政處罰。</p><p>　　三、確

65、保遷建加油站落地</p><p>　　嚴(yán)格遵循“遷建優(yōu)先”原則，對遷建加油站進(jìn)行補(bǔ)償安置，實(shí)行“拆一還一”政策。延續(xù)現(xiàn)有加油站遷建政策，繼續(xù)執(zhí)行《加油站遷建項(xiàng)目辦理程序》。</p><p>　　解決加油站用地屬性歷史遺留問題。對具備條件、符合城市規(guī)劃和用地規(guī)劃的現(xiàn)狀加油站完善相關(guān)手續(xù)，按擇優(yōu)原則篩選，通過調(diào)整、遷址等途徑納入新的規(guī)劃站點(diǎn)。</p><p>　　本規(guī)劃