第六章 轉(zhuǎn)移性支出

1、第 六 章,轉(zhuǎn) 移 性 支 出,本章知識點：社會保障 社會保障制度社會福利 社會救濟 社會撫恤現(xiàn)收現(xiàn)付制 完全基金制 部分基金制財政補貼本章重點與難點： 社會保障制度的特征、功能、內(nèi)容及類型西方國家社會保障制度的類型及特點 財政補貼的作用機理及積極效應(yīng),,第 一 節(jié) 社 會 保 障 支 出,十一屆全國人大常委會第十七次會議表決通過了《社會保險法》。該法于2011年7月1日

2、實施。,勞動者除了要求獲得勞動報酬的權(quán)利外，還要求有失業(yè)的保障、勞動保護、醫(yī)療保障、自身及子女受教育培訓的權(quán)利、養(yǎng)老的保障，等等。這些都須由社會和政府妥善安排，屬于社會保障的范圍。此外，賑濟災(zāi)民、補助急難等等，也屬于此。 所謂社會保障，由國家(政府)通過立法，采取強制手段對國民收入進行再分配，形成社會保障基金，并對因故喪失勞動能力或就業(yè)機會，或因其他事故而面臨生活困難的社會成員，提供必不可少的基本生活保障的一種社會服

3、務(wù)。,一、社會保障和社會保障制度的內(nèi)涵,社會保障和社會保障制度的含義,所謂社會保障制度，則是指由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實施的社會保障政策和措施體系。具有系統(tǒng)、規(guī)則、法定的特點。,在現(xiàn)代社會中，社會保障活動作為一種社會性事業(yè)，是政府的一項義不容辭的職責。政府介入社會保障活動，一方面是為了彌補市場的失靈和缺陷；另一方面，可以減少實施成本，增強抗拒風險的能力；還可以運用社會保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟的運行。,實施社會保障制度的根本宗旨，是用以分攤社

4、會風險、轉(zhuǎn)嫁損失、均衡利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系，保護社會成員最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。,社會保障制度的基本特征,1.覆蓋面的社會廣泛性,2.參與的強制性,5.分配上的互濟性,4.受益程度的約束性,3.制度上的立法性,,社會保障制度,公平分配,社會穩(wěn)定,社會補償,平衡需求：經(jīng)濟的內(nèi)在穩(wěn)定器,調(diào)節(jié)投融資,保護和配置勞動力,功能,內(nèi)容,社會保險,社會救濟,社會福利,社會撫恤,維持基本生活需要,維持最低生活水平,高級,保障生活水平不低于一般社保對象平

5、均水平,社會保障支出的資金來源和籌資模式,社會保障支出的資金來源,政府預(yù)算安排,雇主繳納社保費,社?；鹜顿Y收益,社會捐助,個人繳納社保費,從資金的角度看，現(xiàn)收現(xiàn)付式 是一種代際之間的收入分配；完全基金式是一種自我保障模式，各代人之間不存在收入轉(zhuǎn)移問題；部分基金式則是自我保障和后代保障相結(jié)合的一種模式。,社會保障資金的籌資模式,現(xiàn)收現(xiàn)付式,完全基金式,部分基金式,19世紀上半葉，英國頒布了《濟貧法》，把救濟事業(yè)看作一種社會的

6、義務(wù)和責任，超越了傳統(tǒng)的建立在宗教道德基礎(chǔ)上的慈善救濟事業(yè)。 19世紀80年代，德國俾斯麥政府通過了歷史上第一部社會保險法，建立了人類歷史上第一個比較系統(tǒng)的社會保障制度。,20世紀30年代，在經(jīng)濟大危機的威脅下，世界各國紛紛建立起社會保障制度。如今發(fā)達國家的社會保障制度已經(jīng)十分完整和穩(wěn)定。從財政收入看，社會保障稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類；從財政支出看，社會保障支出則已成為政府的最大的支出項目。,（一）世界各國社會保障制度的

7、建立和發(fā)展,二、世界各國社會保障制度,各國社會保障制度的類型,,福利型：這種模式按照“普遍性”原則，實行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會保障制度。社會保障支出由國家稅收解決，以政府負責、全民高福利為特征 。如瑞典、英國、法國、丹麥、比利時等。（福利型社保典范：瑞典模式；高福利社保制度的“度”）,保障型：這種模式以社會保險為核心，社會保障費用由個人、企業(yè)和國家三方負擔。企

8、業(yè)、個人和政府都是責任主體，在不同的項目中各有不同的角色。與福利型比較，這一制度的保障對象是“有選擇性”的而非全民，它提供的保障水平也較低，強調(diào)的是保障而不是高福利。美國、日本、德國、奧地利等國家實行的是這種類型的社會保障模式。,,國家型：這一社會保障制度，強調(diào)的是國家的責任。它的社會保險對象是國有經(jīng)濟部門的雇員，雖然繳費的是企業(yè)(或單位)，但最終的所有權(quán)人仍然是國家，最終的責任人也仍然是國家。前蘇聯(lián)、東歐各國和中國、朝鮮、古巴等國在計

9、劃經(jīng)濟時期曾經(jīng)都采用過這種模式。,,儲蓄型：這一模式以強制儲蓄為核心，政府強制雇主、雇員為雇員儲蓄社會保障費用，以滿足雇員個人各種社會保障項目的支付需要。與前三種模式相比，該模式有三個根本的特點：第一，它不具有再分配性質(zhì)，不強調(diào)公平性；第二，財務(wù)制度是基金積累制而不是現(xiàn)收現(xiàn)付制；第三，給付水平是既定供款制度而不是既定給付制度，給付水平的高低取決于個人賬戶的積累，而不是社會保障計劃的承諾。新加坡、智利、印度尼西亞、馬來西亞等國實行這種模式

10、。,,（一）中國社會保障制度的建立與發(fā)展,傳統(tǒng)體制下的社會保障制度,我國在建國后就成立了社會保障制度。在傳統(tǒng)體制下，我國的社會保障體系事實上被分為兩大塊：,集體所有制單位保障 資金來源于集體經(jīng)營的提留，以公積金和公益金的形式存在，保障對象限于集體單位的成員。,國有制單位保障 資金來源從形式上看是來自一個個國有單位，但由于國家對國有企業(yè)實行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的分配制度，所以事實上資金是來自于全體國有企業(yè)和單位，并無差別地施用于全體國有企業(yè)和

11、單位中的就業(yè)人員。,此外，國家財政還向全社會提供社會保障，但保障項目只有撫恤支出、社會福利救濟費和自然災(zāi)害救濟費三種，且支出的金額也不多，大約占財政支出的2%以下。,三、中國社會保障制度,從總體上說，1978年以前，中國的社會保險實際為勞動保險，保險的對象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，具有“企業(yè)保險”的特點 。,對于國有單位的就業(yè)者來說，他享受的保障是同他的“就業(yè)”（在國有單位就業(yè)）聯(lián)系在一起的，這就是所謂的“鐵飯碗”制度。,

12、在傳統(tǒng)體制下，我國的社會保障制度在資金的運籌上是一種“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，國家財政與各執(zhí)行社會保障的單位的預(yù)算和會計帳目上，并沒有與社會保障支出相對應(yīng)的收入項目，也沒有專項社會保障基金。社會保障支出發(fā)生多少便支出多少，支出多少便記錄多少。,中國現(xiàn)行社會保障制度的構(gòu)成體系,改革開放后，隨著市場化經(jīng)濟體制改革的深入，各項改革都尖銳地觸及到了社會保障問題。 “鐵飯碗”被打破，下崗、失業(yè)、離退休人員的增多，人口老齡化趨勢的加快、居民收入差距的拉大、公

13、費醫(yī)療的浪費與低效等等，迫切要求建立一個適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的社會化的保障體系。,針對我國原有社會保障制度的弊端和局限，國家在社會保險方面進行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，目前，在城市已經(jīng)建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險在內(nèi)的社會保障制度。同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、農(nóng)村最低生活保障制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革等正在全面推進。中國社會保障制度體系主要包括兩個部分：一是基本社會保障制度；二是輔助社會保險項目。,基本社會保障制度,1．養(yǎng)老

14、保險,主要包括兩大塊：一是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度；二是新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度（試點）。,保險覆蓋范圍 城鎮(zhèn)各類所有制企業(yè)的職工及個體工商戶的幫工，都必須參加養(yǎng)老社會保險，稱為基本養(yǎng)老保險。個體工商戶本人、私營企業(yè)主、自由職業(yè)者也可參加。破除養(yǎng)老保險在用人單位之間的所有制界限，促進勞動力的合理流動，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。,保險費籌集 養(yǎng)老保險費用主要由企業(yè)和職工個人交費負擔，財政負責彌補養(yǎng)老保險計劃的赤字。,運行模式 實行

15、社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運行方式。按個人工資11%的比例為職工建立養(yǎng)老保險個人帳戶。個人交費全部計入個人帳戶，企業(yè)的交費先劃入個人帳戶，其余部分進入社會統(tǒng)籌基金，用于支付已退休職工退休費用。個人帳戶中個人的交費部分可以繼承。,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度,養(yǎng)老基金管理 按照國務(wù)院的要求，養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌應(yīng)逐步由縣、市級統(tǒng)籌向省級統(tǒng)籌過渡，以便提高統(tǒng)籌的層次，進一步發(fā)揮互助互濟、風險分擔的保險功能，同時這也有利于國家對社會保險的宏觀調(diào)控

16、。在資金管理上，養(yǎng)老保險基金實行收支兩條線管理 。,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度（試點）,2009年起，“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險”（下稱“新農(nóng)?！保┱絾釉圏c。2009年在全國選擇10％的縣（市、區(qū)）試點新的農(nóng)民社會養(yǎng)老計劃。,參保范圍 年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。,基金籌集 新農(nóng)保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成。,建立個人賬戶 國家為每個新農(nóng)保參保人員建立終身記

17、錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。,養(yǎng)老保險制度的資金缺口難題,養(yǎng)老金待遇 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。,養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件 年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。,2.失業(yè)保險,在計劃經(jīng)濟時代，我國不需要失業(yè)保險制度。到了20世紀80年代中期，我國開始在國有企業(yè)中推行勞動用工合同制和國有企業(yè)破產(chǎn)制度，為配合這兩項改革，從1986年開始在國有企業(yè)的職工中實施失業(yè)（當時稱為

18、“待業(yè)”）保險。1999年1月，國務(wù)院頒布了《失業(yè)保險條例》，將失業(yè)保險的實施范圍進一步擴大，從而創(chuàng)立了現(xiàn)行的失業(yè)保險制度。主要內(nèi)容有：,覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險計劃,保險費用籌集 企業(yè)、事業(yè)單位按本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險費；職工個人按本人工資的1%交納。,失業(yè)保險金的發(fā)放 失業(yè)保險金按低于當?shù)刈畹凸べY標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平發(fā)放。發(fā)放時限與職工單位和本人的交費時限相關(guān)聯(lián)。累計交費時間不

19、足一年的，不能領(lǐng)??；滿1年不滿5年的，領(lǐng)取最長期限為12個月，……,3.醫(yī)療保險,長期以來，我國的醫(yī)療保險（國有企業(yè)稱為“勞保醫(yī)療”，國家機關(guān)和事業(yè)單位稱為“公費醫(yī)療”）一直以個人免費醫(yī)療為特征。1998年12月，國務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》，從而拉開了我國醫(yī)療保險制度建立的序幕，但是，這次改革目標僅僅是逐步覆蓋了城鎮(zhèn)在職職工，尚未能將廣大的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未從業(yè)居民納入其中。2009年4月6日，《中共中央國務(wù)院關(guān)

20、于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》正式發(fā)布，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點和落腳點，從改革方案設(shè)計、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則，明確把“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”，從而標志著中國醫(yī)療保障制度改革進入了新的歷史時期。,覆蓋范圍 城鎮(zhèn)所有用人單位都要為職工投保醫(yī)療保險，稱為基本醫(yī)療保險；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個體戶是否需要為職工投保，由省級政府決定。,費用籌集 基本醫(yī)療保險費由用人單位和職工共同交納。單位

21、交費率控制在職工工資總額的6%左右，個人為本人工資的2%,運行模式 實行社會統(tǒng)籌與個人帳戶相結(jié)合的運行模式（類似于養(yǎng)老保險模式） 。統(tǒng)籌基金與個人帳戶分別有各自的支付范圍，分別核算。各省級政府確定統(tǒng)籌基金的起付標準和最高支付限額，起付標準以下的醫(yī)療費用從個人帳戶中支付或由個人負擔，起付標準以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費用主要由統(tǒng)籌基金支付，個人也負擔一部分。,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作于2007年正式啟動試

22、點，08年為擴大試點，09年試點城市達到80％以上，2010年將在全國范圍全面推開，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。,費用籌集 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險以家庭繳費為主，政府給予適當補助。,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金的使用 將按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則 。國家將在建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度的同時，協(xié)同推進醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,基本原則 農(nóng)民自愿參加，多方籌集資金

23、，以大病統(tǒng)籌為主，以市（或縣）為單位統(tǒng)籌，基金封閉運行，嚴格基金監(jiān)管。,費用籌集 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實行農(nóng)民個人繳費、集體扶持和政府財政資助相結(jié)合的籌資政策。,主要有工傷保險、生育保險、社會救濟（包括最低生活保障制度、農(nóng)村“五保戶”救濟、災(zāi)民救濟）和社會福利項目等。,輔助社會保險項目（自學 P120-121）,第二節(jié) 財 政 補 貼,一、財政補貼的概念、性質(zhì)與特征,財政補貼的概念與性質(zhì),所謂財政補貼，是

24、指政府為了實現(xiàn)某種特定的政策目標，在一定時期內(nèi)，通過財政分配，向特定的企業(yè)或私人提供的無償性補助支出。,財政補貼具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)，在理論分析中有時被看成是一種負的稅收。財政補貼作為轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，通過補貼對象、比例、時間的確定，改變著社會成員的收入分配結(jié)構(gòu)。,財政補貼總是和相對價格相聯(lián)系，或者是財政補貼引起相對價格關(guān)系的變動，或者是相對價格關(guān)系變動引起財政補貼的發(fā)生。,財政補貼的特征,政策性 財政補貼都是根據(jù)一定時期特定的國

25、家政策而安排的支出，沒有政策規(guī)定的則不予補貼。,可控性 財政補貼不是一經(jīng)確定就長期保持不變的，國家要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的情況和政策需要及時修正和調(diào)整財政補貼。是國家可以直接控制的有效經(jīng)濟手段。,時效性 國家政策的時效性，決定了財政補貼的時效性。由于國家政策會隨著政治經(jīng)濟形勢的變化而不斷地相應(yīng)調(diào)整，因此，財政補貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。,特定性 財政補貼只對特定的產(chǎn)業(yè)、部門、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個人或事項給予補貼，除指定的事項外，均不給

26、予補貼。,按照財政統(tǒng)計口徑分： 在我國的財政統(tǒng)計中，財政補貼主要分為價格補貼 和企業(yè)虧損補貼 兩大類。,財政補貼除了上述價格補貼和企業(yè)虧損補貼以外，還有三種形式：財政貼息 、稅前還貸 、稅收支出 。,,財政補貼的分類jj11/2,按補貼與經(jīng)濟運行過程的關(guān)系分類 從補貼和社會經(jīng)濟運行過程的關(guān)系來看，財政補貼可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼、流通環(huán)節(jié)補貼和消費環(huán)節(jié)補貼。生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼主要是補助給工業(yè)企業(yè)的補貼。流通環(huán)節(jié)補貼主要是補助給商業(yè)企業(yè)

27、的補貼。消費壞節(jié)補貼主要是補助給居民的補貼。,按政府是否明確安排支出分類按政府是否明確的安排支出來劃分，財政補貼分為明補和暗補。,列收列支方法不同；受益對象不同；影響不同；補貼環(huán)節(jié)不同；補貼原因不同。,不同,二、財政補貼經(jīng)濟影響機理和財政補貼效應(yīng),第一，財政補貼可以改變需求結(jié)構(gòu),第二，財政補貼可以改變供給結(jié)構(gòu),財政補貼經(jīng)濟影響機理分析,財政補貼的積極效應(yīng),1．財政補貼的首要意義在于有效地貫徹國家經(jīng)濟政策。,2．財政補貼可以以財政資金帶

28、動社會資金，擴充財政資金的經(jīng)濟效應(yīng)。,3．加大技術(shù)改造力度，推動產(chǎn)業(yè)升級。,4．消除排擠效應(yīng)。,5．對社會經(jīng)濟發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。,,瑞典模式,自20世紀30年代以來，瑞典不斷有意識地尋找著一條具有瑞典特色的“社會主義”發(fā)展道路。瑞典政局穩(wěn)定，社會安寧，人民生活和待遇水平很高，以“福利國家”著稱于世。每個社會成員“從搖籃到墳?zāi)埂倍枷硎苤鴩业恼疹?，孩子從出生?6歲，每年可以得到3000克朗(約合400多美元)的補貼，6歲到20歲青年可以領(lǐng)取

29、助學金上學就讀；到了老年，還可領(lǐng)取其他各種補助。瑞典人常常把自己的成就總結(jié)為“中間道路”或“瑞典模式”的成功范例。而東西歐一些國家的社會民主黨人也曾把瑞典視為他們向往的目標。,瑞典是一個“和平之邦”。自1814年以來，它沒有卷入過任何戰(zhàn)爭。瑞典人民十分珍惜這種和平并以此為榮。,瑞典以較高的稅收為發(fā)達的社會福利國家籌措資金。瑞典的社會福利國家模式的特點可以概述如下：(1)以私有制和市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)。私有制經(jīng)濟作為他們社會保障制度的必要物質(zhì)前

30、提，市場經(jīng)濟作為有效的生產(chǎn)制度，在競爭性的產(chǎn)業(yè)部門，反對生產(chǎn)資料任何形式的國有化，尤其是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，實行私有制為基礎(chǔ)的市場經(jīng)濟。 (2)強調(diào)國家的作用。首先，實行高度的計劃和調(diào)節(jié)，以便使基于開放市場經(jīng)濟的生產(chǎn)發(fā)展與基于強有力的公共部門的成長相協(xié)調(diào)；其次，強調(diào)公共部門在提供社會保障、社會福利、社會服務(wù)方面的作用。 (3)強調(diào)技術(shù)發(fā)展。強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的靈活性和勞動力流動的靈活性。(4)在協(xié)調(diào)平等和效率、平衡經(jīng)濟增長、社會發(fā)展和環(huán)

31、境保護方面，存在著廣泛的輿論基礎(chǔ)。,,最“懶”的人,穆爾所在的北約克郡地方職業(yè)介紹中心大約有260個空缺職位登記在冊，但穆爾認為所有空缺都“不適合”自己，因此迄今為止沒參加過一次面試。不僅如此，她還拒絕了一家超市提供的工作，原因是超市離家有5英里(約8公里)遠。,英國《太陽報》2004年3月21日找出了號稱英國最“懶”的女人。她名叫蘇珊·穆爾，現(xiàn)年34歲。自1988年從大學中途退學至今，16年來她沒有干過一天工作——盡管她本人

32、沒有任何殘疾，而且在高等院校學習兩年間好歹算是掌握了謀生的手段。,為了給她找到合適的工作，職業(yè)介紹中心與穆爾定期見面，每次見面后還付她12英鎊的計程車費。職介中心甚至向穆爾提供專門幫助失業(yè)者找工作的“求職新策”課程，每天早晨為她叫好計程車送她到火車站給她買票，讓她去約32公里外的授課點上課。但顯然穆爾對這一切并不領(lǐng)情。當有一天計程車未能準時出現(xiàn)時，她竟然就不去上課了。,由于穆爾參加“求職新策”課程，救濟被終止?，F(xiàn)在，穆爾與離了婚的母親、

33、58歲的詹尼弗生活在一起，依靠母親每周51英鎊(94美元)的失業(yè)救濟金度日。此外，她們每周還能得到大約45英鎊(83美元)的住房補貼。,,穆爾(右)的母親詹尼弗自穆爾出生那年開始就不工作了，靠失業(yè)救濟金過活。,,中國存在6萬億養(yǎng)老金缺口 最新一期《瞭望》周刊刊登文章稱，中國養(yǎng)老金缺口高達6萬億元，力爭在未來30年化解。 文章說，2005年初，勞動和社會保障部向國務(wù)院遞交了一份關(guān)于中國養(yǎng)老金缺口的報告。

34、這份報告預(yù)測，未來30年中國養(yǎng)老金缺口高達6萬多億人民幣，如果中國社會保障制度轉(zhuǎn)軌平穩(wěn)成功，在已經(jīng)做實個人賬戶的前提下，未來的28年將成為養(yǎng)老金支付高峰的“拐點”，此后養(yǎng)老金缺口將逐步被填平，并可能出現(xiàn)總體贏余。 文章同時指出，目前中國做實養(yǎng)老金保險個人賬戶的試點起步時間不長，今年才剛剛準備在10個省推開試點，距離全面做實個人賬戶的前提尚有一定的差距。因此預(yù)測中國養(yǎng)老金缺口在未來30年難以化解。 人大

35、教授鄭功成說，隨著全球老齡化的到來，世界上所有國家的養(yǎng)老金都普遍存在缺口，而中國不僅受老齡化的沖擊，且恰逢制度轉(zhuǎn)軌時期，因此存在缺口也是正常的。,中國50年積累下來的養(yǎng)老保障包袱，就是再用50年來化解也是正常的。如果中國經(jīng)濟發(fā)展快速、平穩(wěn)，那么能夠用30年化解養(yǎng)老金缺口就已經(jīng)相當不錯了。 勞動和社會保障部社會保險研究所所長何平也同意這一看法，他說，雖然估計的總?cè)笨谟?萬多億，但能不能負擔這個重擔主要看缺口和財政收入的增

36、長比例。目前，中國年財政收入2.63萬億元，如果分30年填平養(yǎng)老金缺口，假使平均支付，每年只需2000億元，還不及目前財政收入的1%，而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展，財政收入還會穩(wěn)步增加，填補養(yǎng)老金缺口應(yīng)該不成問題。 文章最后指出，化解養(yǎng)老金缺口的系統(tǒng)工程需要在今后30年甚至更長時間內(nèi)持續(xù)推進。那么，清算總體缺口，做好系統(tǒng)規(guī)劃，分清責任明確任務(wù)，深化改革，就是化解目前養(yǎng)老金缺口首要之舉，同時也是力爭在未來30年化解養(yǎng)老金缺口的一個