地籍管理發(fā)展史

1、2011年3月地籍管理地籍管理發(fā)展史地籍管理發(fā)展史(【摘【摘要】受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口不斷增長(zhǎng)的雙重壓力，我國(guó)原有的地籍系統(tǒng)正在經(jīng)受著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這里分析和歸納了國(guó)際地籍系統(tǒng)的發(fā)展趨勢(shì)，以期了解目前國(guó)際地籍的發(fā)展方向，把握地籍的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)地籍改革的順利進(jìn)行?！娟P(guān)鍵詞【關(guān)鍵詞】地籍發(fā)展啟示1世界地籍管理發(fā)展的主要?dú)v程世界地籍管理發(fā)展的主要?dú)v程地籍主要是一個(gè)提供有關(guān)土地權(quán)利、用途或價(jià)值等信息的地理信息系統(tǒng)（《以地籍聲明》，199

2、5）。綜觀國(guó)際地籍的發(fā)展歷史，可以看出地籍內(nèi)涵和功能的深化是隨著我們對(duì)土地概念的理解程度而加深的。工業(yè)革命以前相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，土地被理解為財(cái)富和權(quán)利的象征，以地籍登記為基礎(chǔ)的土地稅收是當(dāng)時(shí)政府收入的主要來(lái)源。當(dāng)時(shí)地籍的主要功能是記錄土地所有權(quán)和征收財(cái)政稅，實(shí)質(zhì)上是為征稅而建立的一種田賦清冊(cè)或簿冊(cè)。工業(yè)革命以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸得到發(fā)展，地產(chǎn)轉(zhuǎn)移逐漸增加，人們認(rèn)識(shí)到土地不僅是一種財(cái)富，而且還是一種商品，可以用來(lái)交換。因而地籍的功能又?jǐn)U展為

3、保障土地權(quán)利以確保土地市場(chǎng)的發(fā)展，地籍成為土地市場(chǎng)和土地轉(zhuǎn)讓的工具。所以，地籍的內(nèi)涵已不僅僅是課稅對(duì)象的登記清冊(cè)，它也是土地產(chǎn)權(quán)登記、土地分類面積統(tǒng)計(jì)和土地等級(jí)、地價(jià)等內(nèi)容的登記簿冊(cè)。二次世界大戰(zhàn)以后，面臨戰(zhàn)后重建和人口增加等問(wèn)題，人們更進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，土地不僅是一種財(cái)富或者商品，而且還是一種稀缺的資源。特別是信息革命開(kāi)始后，人口增長(zhǎng)對(duì)土地的壓力更加凸現(xiàn)了土地資源的稀缺性。地籍已經(jīng)不僅僅作為土地稅收、土地產(chǎn)權(quán)保障的主要工具，許多學(xué)者已經(jīng)開(kāi)

4、始關(guān)注地籍系統(tǒng)對(duì)土地可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的促進(jìn)作用，由此而產(chǎn)生的許多研究成果已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于土地規(guī)劃和土地管理領(lǐng)域。從總體上來(lái)看，現(xiàn)代地籍在以下三個(gè)方面發(fā)揮著日益重要的作用；（1）土地稅收、控制土地利用和土地權(quán)利的分配；（2）對(duì)土地產(chǎn)權(quán)提供保障，保證士地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和土地管理提供支持。在農(nóng)村地區(qū)，通過(guò)地籍籌對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行登記，為農(nóng)戶的土地權(quán)利提供保障，可以鼓勵(lì)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)投資。在那些土地缺乏和存在土地糾紛

5、的地區(qū)，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)良好的地籍系統(tǒng)將會(huì)產(chǎn)生明顯的社會(huì)和政治效益。在城市，地籍系統(tǒng)能夠使土地買(mǎi)賣、抵押和租賃以更低的成本運(yùn)行，八而促進(jìn)土地市場(chǎng)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)（《茂物地籍改革宣言》）（3）為政府和土地使用者從環(huán)境保護(hù)的角度提供土地方面的信息。2世界地籍發(fā)展趨勢(shì)世界地籍發(fā)展趨勢(shì)作為提供土地基本信息、征收賦稅和保護(hù)土地產(chǎn)權(quán)等工具的地籍系統(tǒng)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)受到了更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)全球化和信息化的迅速推進(jìn)、航測(cè)遙感技術(shù)的出現(xiàn)對(duì)地籍系統(tǒng)提出了新的要求。世界

6、各國(guó)從不同的側(cè)面對(duì)地籍制度進(jìn)行了完善，總體上，可以歸結(jié)為以下幾個(gè)方面：2.1傳統(tǒng)地籍逐漸向多用途地籍轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)地籍逐漸向多用途地籍轉(zhuǎn)變政府的很多部門(mén)都會(huì)用到地理空間數(shù)據(jù)，在建立、處理和發(fā)布這些空間數(shù)據(jù)時(shí)，這些政府部門(mén)之間的責(zé)任和管轄范圍或多或少的都存在重疊，某一個(gè)機(jī)構(gòu)只掌握某一個(gè)方面的土地?cái)?shù)據(jù)。另一方面，不同的使用者從各自的角度出發(fā)，對(duì)地籍信息的要求也不盡相同。規(guī)劃者可能更關(guān)注土地區(qū)劃方面的信息，而立法者可能更為關(guān)注土地法律方面的地籍信息

7、。多用途地籍就是用來(lái)彌補(bǔ)現(xiàn)存地籍系統(tǒng)中數(shù)據(jù)訪問(wèn)性差、數(shù)據(jù)重復(fù)和使用者對(duì)地籍信息的不同要求等問(wèn)題的。它通過(guò)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)（例如網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)）構(gòu)建一個(gè)地籍平2011年3月地籍管理另一人方面表現(xiàn)在地籍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣化和成本回收的市場(chǎng)化。一般來(lái)說(shuō)，地籍成本包括兩部分，建立（重建）成本和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用。前者所需的費(fèi)用一般由政府來(lái)提供。在以政府為主體的地籍管理體制下，地籍制度的運(yùn)行成本（經(jīng)費(fèi)）主要由政府通過(guò)稅收的方式獲得。隨著私人部門(mén)更多地參與地籍

8、工作，地籍運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的來(lái)源有多樣化的趨勢(shì)。如瑞典的財(cái)產(chǎn)登記費(fèi)用由政府財(cái)政撥款，但地籍業(yè)務(wù)收費(fèi)和提供有償?shù)丶稍兎?wù)已成為它籌措資金的王要渠道。對(duì)于不同來(lái)源的資金可以分層次使用，如中央政府提供的資金用來(lái)資助國(guó)家項(xiàng)目，地方政府提供的資金用來(lái)資助社區(qū)發(fā)展，用戶交納的費(fèi)用用來(lái)完善和維護(hù)信息系統(tǒng)。從地籍成本回收方面來(lái)考慮，一個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的地籍系統(tǒng)首先應(yīng)該是能夠?qū)崿F(xiàn)自我良性循環(huán)的系統(tǒng)。當(dāng)今世界，通過(guò)地籍信息服務(wù)收費(fèi)來(lái)實(shí)現(xiàn)地籍系統(tǒng)的良性循環(huán)已經(jīng)成為一種共

9、識(shí)，尤其是社會(huì)和私人參與地籍系統(tǒng)的管理和運(yùn)行后，不僅要求這種服務(wù)收費(fèi)能保證自身的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，還要求在此之外有一個(gè)合適的余額，即經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。所以在設(shè)計(jì)地籍信息系統(tǒng)時(shí)必須注意兩點(diǎn)：一是必須考慮用戶的實(shí)話需求，激發(fā)他們購(gòu)買(mǎi)地籍信息的興趣；二是地籍信息的定價(jià)不能太高，防止用尸轉(zhuǎn)向其他價(jià)錢(qián)便宜但不夠權(quán)威的信息源?？俍，無(wú)論是建立一個(gè)地籍系統(tǒng)，還是改造一個(gè)地籍系統(tǒng)（如地籍系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)化），都會(huì)給國(guó)家、個(gè)人、社會(huì)帶來(lái)許多長(zhǎng)遠(yuǎn)的和近期的利益，未來(lái)社會(huì)的地籍

10、不僅是一項(xiàng)政府職能，它還是一個(gè)收益率很高的產(chǎn)業(yè)。2.3新技術(shù)在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用日益增多新技術(shù)在地籍領(lǐng)域的應(yīng)用日益增多世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步，尤其是信息技術(shù)的快速發(fā)展，把人類從工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶入信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代。地籍系統(tǒng)作為向杜會(huì)提供與土地有關(guān)的各種數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，在信息社會(huì)的基礎(chǔ)作用愈來(lái)愈重要，據(jù)澳大利亞／新西蘭土地信息委員會(huì)（ANZLIC）分析，目前澳大利亞空間數(shù)據(jù)中有25％為地籍?dāng)?shù)據(jù)?？茖W(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，而杜會(huì)的發(fā)展就地籍方面來(lái)說(shuō)

11、，至少產(chǎn)生了兩種影響，一是對(duì)地籍信息的需求數(shù)量增加，另一方面是對(duì)地籍服務(wù)質(zhì)量的要求提高。雖然傳統(tǒng)的“紙和筆”地籍依然可以繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，但是顯然已經(jīng)不能適應(yīng)上述諸多需求，不能“與時(shí)俱進(jìn)”，所以需要借助各種先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)地籍的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行發(fā)展和完善。在過(guò)去的二十幾年中，新技術(shù)尤其是那些與信息和通訊有關(guān)的高新技術(shù)，已經(jīng)使包括地籍系統(tǒng)在內(nèi)的土地管理體制產(chǎn)生了巨大的變化，它正滲透到地籍管理的各個(gè)領(lǐng)域，對(duì)地籍?dāng)?shù)據(jù)的獲取、存儲(chǔ)、管理、分析處理、傳

12、輸和發(fā)布等各個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生著越來(lái)越廣泛和深刻的影響。23l模擬攝影測(cè)量和解析攝影測(cè)量模擬攝影測(cè)量和解析攝影測(cè)量數(shù)據(jù)獲取攝影測(cè)量的發(fā)展經(jīng)歷了模擬攝影測(cè)量（190～1970）和解析攝影測(cè)量（1970～1990）兩個(gè)階段，目前正在向數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量階段過(guò)渡。數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量是計(jì)算機(jī)科學(xué)、軟件科學(xué)以及影像顯示與識(shí)別理論發(fā)展的結(jié)果，已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)入實(shí)用階段和商業(yè)市場(chǎng)，它和遙感技術(shù)一起成為地籍調(diào)查制圖的重要手段。數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量主要通過(guò)處理航空攝影影像等各種影像，制作