淺談1970年代以來中國(guó)環(huán)境政策的演變.pdf

1、當(dāng)今中國(guó)乃至全球都面臨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，如何在治理環(huán)境問題上達(dá)成更多的共識(shí)以及如何完善現(xiàn)有的環(huán)境政策體系，成為自然科學(xué)界和社會(huì)科學(xué)界共同關(guān)心的話題。伴隨著中國(guó)綜合國(guó)力的穩(wěn)步增強(qiáng)以及國(guó)際地位的日益提高，中國(guó)在國(guó)際環(huán)境事務(wù)中扮演著越來越重要的角色。中國(guó)環(huán)境政策的發(fā)展?fàn)顩r受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。中國(guó)在發(fā)展過程中所面臨的一系列問題如在經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高速運(yùn)行的態(tài)勢(shì)下，中國(guó)的“環(huán)境容量”能夠在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)支撐經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的運(yùn)轉(zhuǎn)?如果時(shí)間是短暫的，那么中國(guó)的

2、環(huán)境政策該如何發(fā)揮它的作用來延長(zhǎng)這時(shí)間?中國(guó)在向生態(tài)文明型社會(huì)邁進(jìn)的過程中，如何有效地處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系?等都需要做出回答。因此，研究中國(guó)環(huán)境政策的演變有著重要的理論意義和實(shí)踐意義。通過對(duì)新中國(guó)環(huán)境政策的研究和吸取我國(guó)在環(huán)境外交上的有益經(jīng)驗(yàn)，也從一個(gè)側(cè)面探索人類應(yīng)該是如何應(yīng)對(duì)環(huán)境和生態(tài)問題。 中國(guó)的環(huán)境政策是伴隨著國(guó)際環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展而逐步展開的。環(huán)境外交是中國(guó)環(huán)境政策建立的突破口，這也成為中國(guó)環(huán)境事業(yè)發(fā)展的一個(gè)顯著

3、特點(diǎn)。同樣不可忽視的是在環(huán)境政策開始制訂以前，中國(guó)在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐和政策層面已經(jīng)做出了許多有益的探索。基于以上兩個(gè)方面的原因，斯德哥爾摩會(huì)議后，中國(guó)的環(huán)境政策得以迅速起步。經(jīng)過三十幾年的不斷發(fā)展和完善，中國(guó)的環(huán)境政策已經(jīng)建立起了自己的體系，并成為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要推動(dòng)力。本文試圖從歷史發(fā)展的角度，并運(yùn)用行動(dòng)者、環(huán)境行為、空間的分析框架，以中國(guó)環(huán)境政策的演變過程為考察的對(duì)象，探討環(huán)境政策在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的體系下的發(fā)展趨勢(shì)，為今天環(huán)境

4、政策的發(fā)展提供借鑒。 第一部分，就環(huán)境問題和環(huán)境政策的關(guān)系進(jìn)行探討，從理論分析的角度闡述合理的環(huán)境政策對(duì)一個(gè)國(guó)家發(fā)展的重要意義。 第二部分，簡(jiǎn)要回顧了新中國(guó)成立以來的環(huán)境狀況并分析其成因，同時(shí)與西方國(guó)家在環(huán)境政策方面的做法作比較，指出在同一個(gè)歷史時(shí)期我國(guó)環(huán)境政策體系存在的不足，由此說明我國(guó)環(huán)境政策不斷完善的緊迫性和必要性； 第三部分和第四部分，主要是介紹我國(guó)的環(huán)境政策的演變歷程，力圖從時(shí)間和空間兩個(gè)維度宏觀地展現(xiàn)

5、環(huán)境政策走過的歷史道路，并就政策發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行分析； 第五部分，主要是分析可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)環(huán)境政策體系的建立所產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)性影響。環(huán)境問題已經(jīng)成為了一個(gè)涉及經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)各個(gè)方面，關(guān)系到生態(tài)文明形態(tài)建立的綜合問題。環(huán)境政策的制定也應(yīng)該由政府主導(dǎo)向政府宏觀調(diào)控為主，由眾多非政府環(huán)保組織和廣大人民參與的社會(huì)綜合治理的方向轉(zhuǎn)變。 關(guān)于環(huán)境政策的研究，學(xué)者主要從管理學(xué)、外交學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角進(jìn)行研究，作者認(rèn)為：在制定