集體林權(quán)資本化問題研究.pdf

1、隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn)，集體林權(quán)的資本化運(yùn)營問題逐步被人們提到了議事日程。本文擬對(duì)集體林權(quán)資本化相關(guān)問題做一系統(tǒng)論述，綜合運(yùn)用多種經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法，從不同角度不同層面對(duì)集體林權(quán)資本化問題進(jìn)行系統(tǒng)研究。
　　 論文除導(dǎo)論和和結(jié)論外共有六章，主要觀點(diǎn)和研究結(jié)論如下：
　　 （1）集體林權(quán)資本化是把具有稀缺性、有明確權(quán)屬關(guān)系、能夠帶來收益的集體林權(quán)權(quán)益性資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)計(jì)價(jià)，通過要素市場(chǎng)運(yùn)作增值的過程。從物的角度看是現(xiàn)金增加

2、或權(quán)益性要素資產(chǎn)的增值；從權(quán)利角度看，是這束權(quán)利資產(chǎn)在不同所有者、經(jīng)營者之間流轉(zhuǎn)并產(chǎn)生收益的過程。集體林權(quán)資本化的實(shí)現(xiàn)形式主要有轉(zhuǎn)讓、入股和抵押，集體林權(quán)資本化受社會(huì)因素、經(jīng)濟(jì)因素和環(huán)境因素的影響和制約。集體林權(quán)資本化能夠促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，挖掘利用林業(yè)資源潛在價(jià)值，具有重大意義。
　　 （2）集體林權(quán)制度變遷導(dǎo)致林業(yè)產(chǎn)權(quán)分分合合。從實(shí)際出發(fā)，需要從以下幾個(gè)方面完善集體林產(chǎn)權(quán)界定工作：首先，在集體林權(quán)制度改革取得階段性成果的基礎(chǔ)上加快

3、森林資源資產(chǎn)的勘界發(fā)證，處理和化解林權(quán)糾紛，進(jìn)一步推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；
　　 其次，繼續(xù)修訂和完善我國的林權(quán)立法，以保障收益權(quán)和處分權(quán)為重點(diǎn)，建立產(chǎn)權(quán)安排的長效機(jī)制，堅(jiān)持制度長期穩(wěn)定；第三，解決好產(chǎn)權(quán)保護(hù)和限額采伐制度的矛盾，因地制宜、分區(qū)、分林種實(shí)施采伐，促進(jìn)森林資源的消長平衡；第四，建立激勵(lì)型的公益林產(chǎn)權(quán)制度，增加公益林補(bǔ)貼、建立持續(xù)補(bǔ)貼立法等。
　　 （3）集體林權(quán)估價(jià)是集體林權(quán)資本化的基礎(chǔ)。集體林權(quán)估價(jià)是由專業(yè)

4、評(píng)估機(jī)構(gòu)遵循森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)規(guī)范，按照特定程序，對(duì)集體林權(quán)所指向的實(shí)物進(jìn)行價(jià)值估算的行為。依據(jù)勞動(dòng)價(jià)值論、效用價(jià)值論、供求價(jià)格論和地租理論可以把集體林權(quán)估價(jià)的方法總結(jié)為三類：即成本法、市價(jià)法和收益法。由于集體林權(quán)估價(jià)行為具有更多的主觀判斷性，所以應(yīng)該從加強(qiáng)評(píng)估人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、建立評(píng)估行業(yè)誠信等級(jí)制度、加大對(duì)違規(guī)評(píng)估的處罰和增加評(píng)估機(jī)構(gòu)“信用”資產(chǎn)等方面來優(yōu)化集體林權(quán)估價(jià)行為；同時(shí)應(yīng)采取措施解決行政管理多頭、評(píng)估規(guī)范缺失、森林資源資產(chǎn)原

5、始檔案資料不完整、估價(jià)意識(shí)淡漠等問題以提高集體林權(quán)估價(jià)質(zhì)量。
　　 （4）集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓是集體林權(quán)資本化的實(shí)現(xiàn)方式之一，是指在不改變林地所有權(quán)和林地用途的前提下，集體林產(chǎn)權(quán)主體將林地使用權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)通過招標(biāo)、拍賣、協(xié)議等方式進(jìn)行的一次性權(quán)利轉(zhuǎn)移（合法交易行為）。集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓可以通過有形的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行，也可以進(jìn)行場(chǎng)外交易。交易方式主要有買賣、互易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、招標(biāo)拍賣、征購和劃轉(zhuǎn)。集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓具有地域性特征、賣方市場(chǎng)特征

6、、產(chǎn)品異質(zhì)性特征和縱向性特征；存在有效供給不足、收益分配不合理、交易風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)并存等問題；存在公開交易能夠保障收益但交易成本過大的矛盾、國家調(diào)控林業(yè)發(fā)展征購劃轉(zhuǎn)公益林但補(bǔ)償過低的矛盾。所以，制定完善相關(guān)法規(guī)和政策；加大集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓的宣傳，增加有效供給；加快林權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范林權(quán)評(píng)估；公平分配轉(zhuǎn)讓收益；發(fā)揮政府監(jiān)管職能，降低交易風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；提高公益林補(bǔ)貼和征地補(bǔ)償，能夠促進(jìn)集體林權(quán)轉(zhuǎn)讓健康發(fā)展。
　　 （5）集體林權(quán)入

7、股是集體林權(quán)資本化的又一實(shí)現(xiàn)方式。依據(jù)集體林權(quán)制度改革的歷程，集體林權(quán)入股可以分為1981年－1998年的初始“特定階段”和1998年至今的“新階段”。實(shí)踐中，那些遵從林農(nóng)意愿、管理科學(xué)、持續(xù)經(jīng)營下來的林業(yè)股份公司從運(yùn)營初期發(fā)展到現(xiàn)在，公司規(guī)模、產(chǎn)量產(chǎn)值、技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)效益、管理模式等方面都有了很大改善和提高。集體林權(quán)入股同普通股份合作一樣不可避免會(huì)面臨很多問題，林業(yè)資產(chǎn)的特殊屬性又帶給林業(yè)股份公司特有的矛盾，因此明晰入股資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、科學(xué)

8、設(shè)置股權(quán)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、吸引多方要素流入、加大財(cái)政補(bǔ)貼和金融支持，是推動(dòng)集體林權(quán)入股健康發(fā)展的重要舉措。
　　 （6）集體林權(quán)抵押貸款是集體林權(quán)資本化的第三種實(shí)現(xiàn)方式。林農(nóng)無須將林權(quán)變現(xiàn)就可以通過抵押從金融機(jī)構(gòu)提前獲得資金融通。實(shí)踐中的集體林權(quán)抵押貸款模式主要有林權(quán)證直接抵押貸款、金融機(jī)構(gòu)＋專業(yè)擔(dān)保公司＋農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)＋政府信用平臺(tái)＋農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)＋民間聯(lián)合信用平臺(tái)＋農(nóng)戶、金融機(jī)構(gòu)＋龍頭企業(yè)＋農(nóng)戶五種。
　　 現(xiàn)階段的集