公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制研究.pdf

1、公共工程作為一種公共產(chǎn)品和公共資源，如果采取行政指令性方式進(jìn)行配置，容易造成權(quán)力尋租、暗箱操作，滋生消極腐敗現(xiàn)象?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三條明確規(guī)定：全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。目前，工程招投標(biāo)制度作為資源市場(chǎng)化配置的基本制度之一，已經(jīng)為社會(huì)各界廣泛接受，尤其是作為公共資源的公共工程，必須依照法律規(guī)定采取招投標(biāo)的

2、方式進(jìn)行市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)和配置，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。但是，我國(guó)在工程招投標(biāo)尤其是公共工程招投標(biāo)上，還存在一些不容忽視的問(wèn)題，法律法規(guī)尚不完善，政府監(jiān)管機(jī)制存在明顯弊端，政企不分、多頭管理、同體監(jiān)督、地方和部門(mén)保護(hù)主義等問(wèn)題嚴(yán)重影響監(jiān)管效果，工程招投標(biāo)中的貪污腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重，有的地區(qū)竟然出現(xiàn)連續(xù)四任交通廳長(zhǎng)“前赴后繼”，因工程問(wèn)題落馬，工程建設(shè)領(lǐng)域尤其是招投標(biāo)領(lǐng)域一度成為反腐敗工作的重災(zāi)區(qū)。
　　 本研究旨在分析我國(guó)公共工程招投

3、標(biāo)中存在的諸多問(wèn)題，尤其是從政府監(jiān)管角度入手，對(duì)政府在公共工程招投標(biāo)中的角色定位、職能履行情況進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)其中存在的問(wèn)題和危害，從完善法律法規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制、建立服務(wù)平臺(tái)等方面，提出解決問(wèn)題的對(duì)策和建議，以此優(yōu)化公共資源配置、節(jié)約政府資金投入、提高工程建設(shè)質(zhì)量、遏制貪污腐敗行為，為社會(huì)和廣大民眾提供更多“質(zhì)優(yōu)價(jià)廉”的公共產(chǎn)品，更好地實(shí)現(xiàn)政府對(duì)工程招投標(biāo)的市場(chǎng)監(jiān)管和公共服務(wù)職能。
　　 全文共由五章組成：
　　 第一章，

4、緒論。簡(jiǎn)要論述本研究的背景、目的和意義、國(guó)內(nèi)外研究狀況綜述、研究思路和主要?jiǎng)?chuàng)新之處。界定公共工程及工程招投標(biāo)的相關(guān)定義和概念，闡述招投標(biāo)制度的產(chǎn)生和主要原則，界定公共工程招投標(biāo)的范圍、分類(lèi)，并從資金管理使用、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和規(guī)范市場(chǎng)行為等方面闡述公共工程招投標(biāo)的主要功能和作用。
　　 第二章，公共工程招投標(biāo)監(jiān)管的現(xiàn)狀及問(wèn)題分析。介紹工程招投標(biāo)監(jiān)管的發(fā)展階段及現(xiàn)狀，從工程項(xiàng)目招投標(biāo)各方主體行為、法律法規(guī)、監(jiān)管機(jī)制、有形市場(chǎng)等方面分析

5、公共工程招投標(biāo)監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，著重從建設(shè)投資體制的缺陷、分散的招投標(biāo)管理體制、監(jiān)管意識(shí)和力度的匱乏、違規(guī)處罰力度不夠等方面分析監(jiān)管機(jī)制層面存在的問(wèn)題。
　　 第三章，部分地區(qū)工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革實(shí)踐。重點(diǎn)分析安徽省合肥市及山東省青島市在招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革中的經(jīng)驗(yàn)、措施、成效以及存在的問(wèn)題和不足。
　　 第四章，公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的對(duì)策和建議。闡述公共工程招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)制改革的原則、思路和對(duì)策建議，從完善法律