依法行政理論知識培訓

1、依法行政理論知識2014年8月,第一章 概述,一、依法行政的概念所謂依法行政，是指行政機關根據法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權力，并對行政行為的后果承擔相應的責任。依法行政是現(xiàn)代政府權力配置和運行的基本準則?！胺ā卑ǚ梢?guī)定、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定、還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。,從本質上講，依法行政就是依法規(guī)范、約束行政權力。依法行政是依法治權，不是依法治事；是依法治官，不是依法治民。,二、依法行政需做到以下幾點

2、：1、行政主體合法。行政主體必須是依法設立，且具備相應的資格和條件。2、行政權的取得和行使合法。行政權的取得必須有法律依據，行政權的行使必須符合法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定。3、行使行政權要承擔相應的責任，做到權力與責任的統(tǒng)一。,第二章 依法行政的奮斗目標：建設法治政府,一、法治政府法治政府，就是按照法治原則運作的政府，政府一切權力的來源、政府的運行和政府的行為都收到法律的規(guī)范和制約。其特征就是把自身權力自覺限制在法律規(guī)定的范圍

3、內，嚴格依法辦事，防止權力被濫用。簡單說就是把權力關進籠子，這個籠子就是法律法規(guī)。,二、法治政府的基本標志,（一）體制方面（二）法制方面（三）機制方面（四）觀念方面,第三章 依法行政的基本原則和要求,一、依法行政的基本原則（七項基本原則）1、堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一。2、堅持把維護最廣大人民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點。3、堅持維護憲法權威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通。4、堅持以人為本和全面協(xié)調可持續(xù)的

4、科學發(fā)展觀。5、堅持依法治國與以德治國有機結合。6、堅持推進依法行政與深化行政管理體制改革、轉變政府職能有機結合。7、堅持依法行政與提高行政效率有機統(tǒng)一。,二、依法行政的基本要求,合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統(tǒng)一,合法行政是指行政機關實施行政管理，必須依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行；沒有這些規(guī)定，行政機關不得作出損害公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他社會組織義務的決定。是對行

5、政管理的最基本的要求。,做到合法行政的要求：①準確理解職權法定原則，對政府而言，凡是未經法律授權的行為，原則上均不得實施；對公民而言，只要法律上沒有禁止的行為，原則上公民都可以做。②依法，包括程序法③無授權情況下，不能損害或增加公民、法人和其他組織合法權益或義務。,合理行政是指行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正和比例原則。1、遵循公平公開原則2、依法行使自由裁量權3、行使自由裁量權適當4、盡量避免損害相對人利益,程

6、序正當1、公開2、保障知情權、參與權和救濟權 3、依法回避,高效便民1、轉變政府職能2、理順部門關系3、完善行政程序4、創(chuàng)新行政管理方式,誠實守信1、準確公布政府信息2、政策穩(wěn)定3、嚴格執(zhí)行法律4、遵守信賴保護原則,權責統(tǒng)一1、授權充分2、有權必有責3、用權受監(jiān)督,第四章 提高依法行政意識和能力,一、高度重視依法行政意識與能力培養(yǎng)二、推進依法行政情況考察和法律知識測試制度三、建立法律知識學習培訓長效機制

7、,第五章 加強和改進制度建設,一、規(guī)范性文件的概念和特征1、行政性。制定機關的行政性。公文的行政性。2、外部性。是指規(guī)范性文件的內容涉及行政管理相對人的權利義務關系。3、規(guī)范性。即普遍約束力，可以反復適用。,二、健全規(guī)范性文件制定程序,1、立項。2、起草。3、審查。4、決定。5、公布。,三、規(guī)范性文件備案審查,1、規(guī)章備案審查制度。 2、《綱要》的具體要求。,第六章 堅持依法科學民主決策,一、行政決策的涵義是

8、指國家行政機關在行政管理過程中所進行的決策，表現(xiàn)為形成國家的方針、政策、法規(guī)、決議等具有普遍約束力的決策和行政機關在行政管理過程中針對特定對象、特定行為作出的具體決定。二、行政決策的特點：1、行政決策具有明顯的公共性。2、決策客體具有廣泛性。3、行政決策具有權威性和強制性。,三、健全行政決策程序,1、公眾參與。2、專家論證。3、風險評估。4、合法性審查。5、集體討論決定。,四、加強重大決策跟蹤反饋和責任追究,1、要完善行

9、政決策的議事規(guī)則，嚴格會議記錄制度，以此作為決定責任有無和劃分責任大小的依據，杜絕以集體決策為名回避責任追究的現(xiàn)象。2、對本級政府或者政府部門實施行政決策責任追究的具體程序作出細化規(guī)定。3、加強對行政決策活動的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機制，明確監(jiān)督的主體、內容、對象、程序和方式。對有違法和不當決策行為的，要依法追究責任人的法律責任，實現(xiàn)有權必有責，用權受監(jiān)督、違法受追究的法治政府要求。,第七章 嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法,一、嚴格依法履行職

10、責1、全面履行政府職能。2、加大行政執(zhí)法力度。3、深化行政審批制度改革。4、著力提高政府公信力。,二、完善行政執(zhí)法體制和機制,1、繼續(xù)推進相對集中行政處罰權和綜合執(zhí)法工作。2、減少行政執(zhí)法層級，提高基層執(zhí)法能力。3、改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。如三步式執(zhí)法。4、建立完善行政執(zhí)法機關之間信息共享機制。5、完善行政執(zhí)法經費保障機制。,三、規(guī)范行政執(zhí)法行為,1、完善行政執(zhí)法程序2、加強行政執(zhí)法隊伍建設3、全面落實行政執(zhí)法責任制

11、,第八章 全面推進政務公開,一、《政府信息公開條例》規(guī)定的主要制度1、政府信息公開主體制度2、政府信息公開范圍制度3、政府信息公開的審查制度4、政府信息公開發(fā)布制度5、監(jiān)督保障和責任制度,二、加大政府信息公開力度,1、切實增強對政府信息公開重要性的認識。2、加大重點領域的主動公開力度。3、嚴格依法及時準確公開政府信息。4、建立健全政府信息公開的監(jiān)督和保障機制。5、依法妥善處理好信息公開與保守秘密的關系。,第九章 強

12、化行政監(jiān)督和問責,一、加強行政監(jiān)督1、自覺接受人大、政協(xié)和人民法院的監(jiān)督2、高度重視社會監(jiān)督3、加強政府內部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督二、嚴格行政問責要素：問責主體，問責對象，問責范圍。問責依據、問責程序、問責后果。,第十章 依法化解社會矛盾糾紛,一、加強行政復議工作1、加強對行政復議工作的重視，認真執(zhí)行行政復議制度。2、暢通行政復議渠道，依法受理行政復議申請。3、規(guī)范行政復議程序，提高行政復議案件辦理質量。4、探索開展相對