擴(kuò)大內(nèi)需的財政政策

1、當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需的政策選擇擴(kuò)大內(nèi)需可以從以下兩方面考慮：一方面是居民消費的直接拉動，另一方面是投資的間接驅(qū)動。居民消費的直接拉動，標(biāo)本兼治，但見效較慢，具有一定的時滯性；投資的間接驅(qū)動，現(xiàn)實性強，立竿見影，但易造成投資沖動，且擠占民間投資空間。那么，如何合理的協(xié)調(diào)兩方面關(guān)系，最大限度的揚長避短，便成了國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控要解決的重要問題。國家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控基本包括財政政策和貨幣政策兩方面，具體而言，財政政策手段有：稅收、財政預(yù)算、國債、購買性支出

2、和財政轉(zhuǎn)移支付等；貨幣政策即是通過一系列手段來調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，主要有：公開市場操作、存款準(zhǔn)備金政策、再貸款、再貼現(xiàn)政策、利率及匯率政策等手段。財政政策、貨幣政策在擴(kuò)大內(nèi)需方面各有優(yōu)勢，運用得當(dāng)可以互為補充。根據(jù)目前的經(jīng)濟(jì)形勢，財政政策對內(nèi)需的刺激作用更加有效和直接。貨幣政策刺激內(nèi)需的作用機(jī)理是被動的，主要是通過降低利率和營造寬松的融資環(huán)境來促進(jìn)投資和居民消費，但是，如果市場沒有足夠的盈利能力、居民可支配收入沒有增長，僅靠降低融資成本將不

3、足以誘使企業(yè)迅速增加投資和居民增加消費支出。而減稅增收和增加公共支出等財政政策手段可以直接影響經(jīng)濟(jì)增長，減稅可以增加企業(yè)的盈利，刺激企業(yè)增加投資；增收即增加居民可支配收入，從而增加消費需求；直接增加公共支出可以集中投資，創(chuàng)造投資需求。這些對擴(kuò)大內(nèi)需都是直接而有效的。1998年我國克服亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗，主要就是利用財政政策手段，有效的避免了經(jīng)濟(jì)衰退，并成功啟動了經(jīng)濟(jì)的新一輪增長。1998年的情況，與我國目前的形勢存在很的相似之處，比如同

4、樣是愈演愈烈的外部金融危機(jī)（一個是亞洲、一個是美國及蔓延到世界），同樣是先期政府調(diào)控實施“軟著陸”后遭遇外部沖擊（1998年以前，我國政府宏觀調(diào)控的重點，就是希望經(jīng)濟(jì)能夠“軟著陸”，其實就是希望不發(fā)生大的波動的情況下，給經(jīng)濟(jì)降點溫；2008年上半年的調(diào)控方向，主要還是防止經(jīng)濟(jì)走向過熱），同樣是國內(nèi)的巨大自然災(zāi)害（1998年的大洪水、2008年的大地震）?；仡櫮谴魏暧^經(jīng)濟(jì)政策調(diào)節(jié)的歷程，積極的財政政策發(fā)揮了主角作用，取得了預(yù)期效果，為宏觀

5、經(jīng)濟(jì)新一輪增長創(chuàng)造了條件。當(dāng)時擴(kuò)大內(nèi)需的財政政策，主要有三個方面的特點：一是宏觀調(diào)控政策及時轉(zhuǎn)向，即從實行適度從緊的財政和貨幣政策，轉(zhuǎn)向?qū)嵤┓e極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。特別是發(fā)行長期建設(shè)國債，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，通過商業(yè)銀行與地方政府的配套資金，發(fā)揮了國債投資的杠桿效應(yīng)。在社會投資意愿低下的情況下由政府投資來帶動經(jīng)濟(jì)，起到了較好的作用。二是以住房制度改革為突破口，配合個人消費信貸的推出，不斷釋放累積的潛在住房需求。住房需求不僅本身

6、蘊涵著大量的最終需求，而且由于住宅業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高，誘發(fā)的投資量也相當(dāng)可觀。國際經(jīng)驗表明，住宅建筑業(yè)和相應(yīng)的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的持久和重要的動力源泉。三是設(shè)法提高居民收入，著力提升消費需求。不但多次調(diào)高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，而且針對國有企業(yè)下崗職工、失業(yè)人員、企業(yè)離退休人員、城鎮(zhèn)最低生活保障對象等城鎮(zhèn)中低收入群體，也不斷加大保障力度。注意改善居民收入，特別是直接增加財政負(fù)擔(dān)范圍內(nèi)的居民可支配收入，抓住了刺激消費需求的核心要素。

7、面對較亞洲金融危機(jī)影響更為廣泛和深遠(yuǎn)的全球金融危機(jī)，需要在借鑒歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)需?？梢钥紤]用好用足這部分政府儲蓄、企業(yè)儲蓄，政府儲蓄方面，可考慮加大對基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生以及基本社會保障等社會性服務(wù)的投入力度，解決老百姓的后顧之憂，使之有錢敢花。企業(yè)儲蓄方面，可在推出國有資本經(jīng)營預(yù)算制度和實現(xiàn)國有企業(yè)利潤上繳和分紅之后提取一定比例用于改善國民福利體系，以此提高中低收入階層的最終實際可支配收入。二要擴(kuò)大就業(yè)以增加居民收入，促進(jìn)消費。

8、就業(yè)率不光是經(jīng)濟(jì)問題，也是也一個社會問題，整體就業(yè)率的上升對個人消費也許沒有什么影響，但對整體消費總量的拉動將是可觀的。當(dāng)期，擴(kuò)大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策結(jié)合起來便是大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)本身不僅蘊藏著可觀的消費能量，而且由于其就業(yè)彈性高，在吸納勞動力就業(yè)方面也具有重要作用。就財政而言，應(yīng)加大對服務(wù)業(yè)特別是新型服務(wù)業(yè)的支持力度，采取獎勵、貸款貼息和財政補助等支持方式促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。三要支持外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整，為國內(nèi)消費增長創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。財政支

9、持建立靈活的匯率形成機(jī)制，主動、適時、有控制地調(diào)整匯率，促進(jìn)外貿(mào)的合理增長。統(tǒng)一內(nèi)外資經(jīng)濟(jì)政策，取消外資超國民待遇，取消出口過度激勵政策，逐步做到統(tǒng)一稅制、統(tǒng)一市場。以解決貿(mào)易順差問題為契機(jī)，糾正經(jīng)濟(jì)福利過度向外輸出的傾向，逐步實現(xiàn)國內(nèi)外市場商品價格的有序平衡，使廣大群眾充分享受改革發(fā)展成果。四要加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，樹立消費者信心，引導(dǎo)消費者預(yù)期。社會保障體系不健全，即期消費就難以迅速擴(kuò)大。要進(jìn)一步完善社會保障立法，穩(wěn)定社會保障資

10、金來源，擴(kuò)大社會保障覆蓋面，更好的解除住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等的后顧之憂，讓消費者增強即期消費欲望，促進(jìn)儲蓄向消費的轉(zhuǎn)移。（馬鞍山：新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險統(tǒng)一）五要立足當(dāng)期，重點突破，促進(jìn)近期消費的穩(wěn)步增長。要推動消費方式轉(zhuǎn)變，加速個人消費行為的實現(xiàn)，改革實物性分配制度，實現(xiàn)分配的工資化、貨幣化，逐步建立以個人商品化為主體的消費制度。完善相關(guān)財稅政策措施，培育住房、汽車、醫(yī)療消費等增長點，推動城市消費結(jié)構(gòu)升級。完善消費信貸政策與加

11、快個人信用制度建設(shè)，適度擴(kuò)大高價值商品消費信貸規(guī)模。立足當(dāng)期，重點突破，這里的重點肯定包括房地產(chǎn)市場需求，下面我簡單談?wù)劗?dāng)前房地產(chǎn)市場與擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)系。近日，國家促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展的政策頻頻發(fā)布，政策信號十分明顯，這是中央基于過去的發(fā)展經(jīng)驗，深知房產(chǎn)市場是一個重要增長引擎。應(yīng)該說，國家從2003年開始便開始著手整頓房地產(chǎn)市場，一直到2008年下半年，整頓的目的非常明顯，就是抑制房價持續(xù)快速上漲。但是，效果不盡其然，消費者的“買漲”心

12、理、國內(nèi)外游資的炒作以及國內(nèi)巨大的剛性需求使得房價一直攀升，直到2008年，美國次貸危機(jī)、宏觀調(diào)控力度加大以及股市大跌等諸多因素綜合作用，樓市才稍顯疲態(tài)，一線城市房價有所下降，并呈現(xiàn)“有價無市”的局面，成交量萎縮。但是，美國次貸危機(jī)的驟然深化，由虛擬經(jīng)濟(jì)逐步蔓延至實體經(jīng)濟(jì)，并演化成全球性的經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)，加上國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入此輪經(jīng)濟(jì)增長的調(diào)整期，致使經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大。而房地產(chǎn)是一個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高、帶動性很強、并對就業(yè)需求刺激很大的行業(yè)，是