對(duì)“依法行政”的研究

1、1對(duì)“依法行政依法行政”的研究的研究在《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》問(wèn)答中黨中央提出要“全面推進(jìn)依法行政，經(jīng)過(guò)十年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)“。依法行政是指行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在現(xiàn)代社會(huì)，依法行政之“法“不僅應(yīng)包括法律規(guī)范，還應(yīng)包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。依法行政的含義是指國(guó)家的公共管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行符合法律的規(guī)定依法去管行政機(jī)關(guān)及其工作人員

2、而不是用法去治行政相對(duì)人。克服以上錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，必須徹底拋棄傳統(tǒng)的“官本位“觀念，樹(shù)立“民本位“的觀念，切實(shí)認(rèn)識(shí)到行政權(quán)力來(lái)源于人民。依法行政的本質(zhì)是依法規(guī)范、約束行政權(quán)力。西方學(xué)者在論述行政權(quán)的合法來(lái)源時(shí)都主張和借鑒了“人民主權(quán)說(shuō)”：政府的權(quán)力是由人民賦予的。這一學(xué)說(shuō)為規(guī)制政府行為提供了很好的理論基礎(chǔ)。根據(jù)這一學(xué)說(shuō)，很容易將行政主體定位為服務(wù)型的。既然如此，其在從事行政行為時(shí)，就必須是抱著“服務(wù)”的態(tài)度的，即便是其所制定的行政法規(guī)、規(guī)章也

3、是為了更好地服務(wù)于大眾。另外，西方大多信仰宗教。他們克盡職守只是出于自身的動(dòng)力和源于內(nèi)部的覺(jué)悟，絕不是因外部的鞭策。自身的動(dòng)力，便是信仰和信仰天啟的使命，以及信仰自己負(fù)有治理大地管理萬(wàn)物的職責(zé)。此外他們還注意把工作做得盡善盡美，精益求精，為此，他們竭盡全力，兢兢業(yè)業(yè)。因?yàn)樗钌畹馗械胶蛨?jiān)定地相信上帝在默默中監(jiān)察著自己所從事的勞動(dòng)工作，無(wú)論自己是在工廠，或在農(nóng)場(chǎng)，或在其他任何環(huán)境中，都在注視著自己。因?yàn)樗麄兊募冋叛?，不允許他們把精力耗費(fèi)

4、在無(wú)謂的不眠和非法的娛樂(lè)中，不允許他們涉足杯盤(pán)狼藉的酒宴，或者以賭博旋轉(zhuǎn)的桌前，或者以色情為誘惑者的身邊。3三是行為內(nèi)容合法。它要求具體行政行為具有事實(shí)依據(jù)，適用法律正確具體行政行為的目的符合立法本意四是行為程序合法五是行為形式合法?！吨腥A人民共和國(guó)稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》第44條規(guī)定：“稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)有利于稅收控管和方便納稅的原則，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定委托有關(guān)單位和人員代征零星分散和異地繳納的稅收，并發(fā)給委托代征證書(shū)。受托單位和人員按照

5、代征證書(shū)的要求，以稅務(wù)機(jī)關(guān)的名義依法征收稅款，納稅人不得拒絕?！庇纱丝磥?lái)，行政機(jī)關(guān)委托“地痞”收費(fèi)是有法可依的。反過(guò)來(lái)說(shuō)，“地痞”向老百姓收費(fèi)有著“政府委托”的合法外衣。只要收費(fèi)時(shí)向相對(duì)人出示代征證書(shū)，相對(duì)人交費(fèi)就天經(jīng)地義。然而，不可否認(rèn)的是，收費(fèi)項(xiàng)目超出了法定標(biāo)準(zhǔn)，也就是說(shuō)這一行為超越了法定權(quán)限，構(gòu)成行政權(quán)的濫用。即使“地痞”收費(fèi)遵守了法定程序，也不能改變行為違法的事實(shí)。二、求諸“行政復(fù)議“(或行政訴訟)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第

6、11條第七款規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的”可以提起行政訴訟《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第七款規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的”可以提起行政復(fù)議。也就是說(shuō)，上述案件中的當(dāng)事人是可以提起訴訟或服役的。然而，實(shí)踐中行政相對(duì)人的合法權(quán)益卻很難得到保障。原因在于：(一)行政機(jī)關(guān)間官官相互在我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中，盡管由行政系統(tǒng)內(nèi)部專(zhuān)門(mén)從事法制工作的機(jī)構(gòu)來(lái)辦理行政復(fù)議案件，但這一機(jī)構(gòu)充其量也不過(guò)是隸屬于行政復(fù)議機(jī)關(guān)的一個(gè)極為普通的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)而已。