我國(guó)高等教育財(cái)政投入與撥款模式研究——困境與改革.pdf

1、20世紀(jì)70年代以來(lái)，世界各國(guó)的高等教育規(guī)模迅速擴(kuò)大，而包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)財(cái)政收入的增長(zhǎng)有限，政府對(duì)高等教育的財(cái)政支持能力受到了挑戰(zhàn)。同時(shí)，由資源緊缺所造成的公眾對(duì)政府責(zé)任與效率的更高要求也影響到高等教育領(lǐng)域，人們對(duì)高等學(xué)校的社會(huì)責(zé)任與資源利用效益的關(guān)注被提升到新的高度。 我國(guó)近年實(shí)行的高等教育大眾化戰(zhàn)略，是國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路，但也給高等教育財(cái)政帶來(lái)了巨大的壓力。在高校大規(guī)模擴(kuò)招的形勢(shì)下，國(guó)家對(duì)高等教育的投入明顯不足，經(jīng)

2、費(fèi)緊張對(duì)高校的不利影響已日益顯著。國(guó)家未來(lái)的高等教育財(cái)政政策選擇關(guān)系到我國(guó)高等教育能否持續(xù)健康發(fā)展，為國(guó)家培養(yǎng)所需的建設(shè)人才。 本文在國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究基礎(chǔ)之上，采用1985年到2004年的國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，建立兩個(gè)指標(biāo)集，“高等教育發(fā)展”及“高等教育財(cái)政投入”，來(lái)描述、分析我國(guó)高等教育近20年來(lái)，尤其是近幾年來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，以及高等教育對(duì)資源的占用情況。另一方面，以高等教育單位成本的固有增長(zhǎng)趨勢(shì)分析我國(guó)高校成本增長(zhǎng)的必然性以及高校提高

3、資金使用效率的必要性。綜合這兩方面的結(jié)論，闡明我國(guó)高等教育財(cái)政投入不足的問(wèn)題，并分析了解決問(wèn)題的幾種方案，得出當(dāng)前最可行的方案是進(jìn)行高教財(cái)政撥款模式改革，提高資金使用效益。 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有撥款模式的弊端及國(guó)際高等教育財(cái)政撥款方式的發(fā)展趨勢(shì)，提出我國(guó)應(yīng)采用績(jī)效撥款模式。本文研究了績(jī)效撥款模式對(duì)高等教育的積極作用，以及績(jī)效指標(biāo)制定的原則、過(guò)程，提出績(jī)效撥款模式應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)系統(tǒng)的觀點(diǎn)。 最后從擴(kuò)大財(cái)政投入與實(shí)行績(jī)效撥款模式兩個(gè)方面