我國財(cái)政支農(nóng)資金績效及政策研究.pdf

1、財(cái)政支農(nóng)，即財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，是指一國政府為鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位和促進(jìn)整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定健康發(fā)展，通過財(cái)政投入、農(nóng)業(yè)稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政貼息等財(cái)政政策手段，實(shí)現(xiàn)對農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、鼓勵(lì)、幫助和管理。財(cái)政支農(nóng)是農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系的一部分，是國家支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)手段之一。 農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是社會安定、國家繁榮的保證。同時(shí)，農(nóng)業(yè)作為一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)部門，具有先天弱質(zhì)性的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的重要性及其特性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以

2、支持與保護(hù)，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資是農(nóng)業(yè)支持與保護(hù)的重要措施之一。這也是我國農(nóng)業(yè)進(jìn)入新的歷史階段，以及加入世界貿(mào)易組織WTO之后發(fā)展面臨新環(huán)境的客觀要求。建國五十多年來，我國政府一直重視財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資工作，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資也取得了很好成效。但也不可否認(rèn)，我國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、波動頻繁等眾多弊端。分析我國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資運(yùn)行中存在的問題并結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的新環(huán)境提出對策，能為政府實(shí)施農(nóng)業(yè)投入政策提供理論支持，改善

3、農(nóng)業(yè)投入狀況，提高農(nóng)業(yè)投入效益。本文正是在這一背景下進(jìn)行中國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的運(yùn)行分析與對策研究的。全文分八個(gè)章節(jié)。下面就各部分內(nèi)容作簡要概括。 第一章：導(dǎo)言。闡述了本文研究的背景、目的和意義，概述了國內(nèi)外研究動態(tài)，確定了本文的基本思路和分析方法，指出了本文的可能創(chuàng)新之處，為本文后續(xù)研究提供基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。 第二章：財(cái)政投入與農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論分析。首先界定了政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資概念的內(nèi)涵與外延，闡明了政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資與農(nóng)

4、業(yè)增長的互動關(guān)系，確立了公共財(cái)政模式下投資的目標(biāo)，提出了政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資適度規(guī)模的觀點(diǎn)。其次詳細(xì)闡述了財(cái)政投入與經(jīng)濟(jì)增長的理論。 第三章：WTO框架下財(cái)政支農(nóng)問題探討。首先，介紹WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的主要內(nèi)容及WTO條件下國外調(diào)整農(nóng)業(yè)財(cái)政投入的經(jīng)驗(yàn)，其次分析加入WTO后我國農(nóng)業(yè)財(cái)稅環(huán)境和背景的變化，最后明確中國加入WTO后農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的重點(diǎn)。 第四章：中國財(cái)政支農(nóng)資金投入狀況分析。中國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的歷史回顧，將建國

5、50年政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資劃分為4個(gè)不同的發(fā)展階段，并分析了各個(gè)階段投資的重點(diǎn)。中國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的總體運(yùn)行狀況實(shí)證分析。我國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資呈現(xiàn)了總量增長、份額相對下降的趨勢。以相對量衡量，政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資表現(xiàn)了波動頻繁、波動幅度大、波動趨于減緩的特征。在結(jié)構(gòu)上，事業(yè)費(fèi)增長過快，所占比重大，用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)和科技等方面的生產(chǎn)性支出不足。我國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資體制弊端主要表現(xiàn)為：(1)投入主體職責(zé)缺乏明確的定位：(2)投入管理?xiàng)l塊

6、分割：(3)缺乏約束機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制：(4)宏觀調(diào)控能力不強(qiáng)。從結(jié)構(gòu)效益、使用效益和管理效益三個(gè)方面分析，我國政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)投資的效益比較低下。第五章：財(cái)政支農(nóng)資金績效評價(jià)。首先，介紹財(cái)政支農(nóng)資金績效評價(jià)的必要性、原則及方法；然后，構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)支出績效評價(jià)指標(biāo)體系，并對指標(biāo)含義進(jìn)行解釋。 第六章：以沈陽市為例，對財(cái)政支農(nóng)資金績效進(jìn)行分析。首先，對沈陽市財(cái)政支農(nóng)資金進(jìn)行實(shí)證分析，其次，分析沈陽市2004年度扶持“三農(nóng)“財(cái)政資金投入與

7、績效狀況，然后，對沈陽市2003年度農(nóng)村造林財(cái)政投入與績效進(jìn)行分析，最后對沈陽市在WT0框架下財(cái)政支農(nóng)資金投入模式進(jìn)行深度研究。 第七章：簡要介紹國外財(cái)政支農(nóng)政策的建立過程、主要支農(nóng)政策以及對我國的啟示。 第八章：在明確財(cái)政支農(nóng)原則的基礎(chǔ)上，本文進(jìn)而提出如下提高我國財(cái)政支農(nóng)資金績效的政策建議：增加農(nóng)業(yè)資金投入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；充分利用WTO規(guī)則，加大財(cái)政支農(nóng)力度；充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“綠箱”政策，確定財(cái)政支農(nóng)資金