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1、<p><b>　　第 4 期</b></p><p>　　財政部條法司編 2007年3月8日</p><p>　　加強財政制度建設 服務和諧社會建設</p><p>　　——2006年財政制度建設綜述</p><p>　　2006年是全國“十一五”規(guī)劃開局之年，

2、財政工作取得了新的成績，呈現出財政收入增速較快、重點支出得到較好保障、財政改革又有新突破的較好局面。在財政法制工作方面，特別是在財政制度建設方面，緊緊圍繞落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會和公共財政改革與發(fā)展的需要，積極推進財政立法進程。企業(yè)所得稅法立法取得突破性進展，國務院發(fā)布3項稅收暫行規(guī)定，財政部公布財政規(guī)章11件，財政部制定及與其他部門聯合制定財政規(guī)范性文件約260件。2006年，財政制度建設取得豐碩成果，為全面推進依法理財、建立法治

3、財政、構建和諧社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境和財政制度保障。</p><p>　?。ㄒ唬┚C合運用財稅制度調節(jié)手段，增強財政宏觀調控作用。十六屆五中全會明確提出“實行有利于增長方式轉變、科技進步和能源資源節(jié)約的財稅制度”。2006年，根據經濟形勢的發(fā)展變化，財政部門進一步調整和豐富政策手段，更加注重發(fā)揮財稅制度在轉變經濟增長方式和促進經濟增長中的調節(jié)作用，提高了財政政策的作用效果。</p><p>

4、;　　——積極推進企業(yè)所得稅立法進程，統一內外資企業(yè)所得稅稅負，促進經濟可持續(xù)發(fā)展。企業(yè)所得稅兩法合并作為近幾年財政立法項目中的重中之重，受到社會各界的廣泛關注。財政部積極推進該法的立法進程，積極參與各項立法活動。目前，該項立法取得了重大進展。國務院常務會議已經審議通過該項立法草案，并已提交全國人大常委會審議。十屆全國人大常委會第二十五次會議對該項立法進行了審議，并決定將該項立法草案提交2007年3月份召開的十屆全國人大第五次會議審議。

5、</p><p>　　——完善車船稅稅收制度，適應經濟社會發(fā)展需要。2006年12月31日，溫家寶總理簽署第482號國務院令公布了修訂后的《車船稅暫行條例》。條例規(guī)定，國務院財政部門、稅務主管部門可以根據實際情況，在《車船稅稅目稅額表》規(guī)定的稅目范圍和稅額幅度內，劃分子稅目，并明確車輛的子稅目稅額幅度和船舶的具體適用稅額。車輛的具體適用稅額由省、自治區(qū)、直轄市人民政府在規(guī)定的子稅目稅額幅度內確定。</p&g

6、t;<p>　　——完善城鎮(zhèn)土地使用稅制度，引導房地產市場健康發(fā)展。2006年12月31日，溫家寶總理簽署第483號國務院令公布了修訂后的《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，將城鎮(zhèn)土地使用稅的征收范圍擴大到外商投資企業(yè)和外國企業(yè)，并提高了城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準，調控和引導當前的房地產市場，促使其健康發(fā)展。</p><p>　　——完善國有土地收入和海域使用金管理制度，轉變經濟增長方式。為規(guī)范土地收支管理，調

7、控經濟增長方式，財政部會同國務院有關部門先后制定了《關于調整新增建設用地有償使用費政策的通知》、《國有土地使用權出讓收支管理辦法》、《土地儲備資金財務管理暫行辦法》、《新增建設用地有償使用費管理辦法》和《海域使用金減免管理辦法》等項制度。</p><p>　　——探索政府非稅收入收繳管理機制，完善財政調控手段。為規(guī)范政府稅收收入和非稅收入管理，財政部制定了《政府非稅收入收繳管理辦法》、《中央級政府非稅收入收繳管理

8、暫行辦法》、《罰沒和扣押財物管理暫行辦法》、《稅收收入電子繳庫管理暫行辦法》、《關于加強和規(guī)范財政資金專戶管理的通知》、《中央單位銀行賬戶管理暫行辦法補充規(guī)定》，努力將財政國庫管理制度改革向非稅收入收繳管理領域推進，進一步加強了財政國庫管理基礎工作。</p><p>　?。ǘ┲ν七M財政管理制度建設，健全公共財政職能。2006年，財政部圍繞黨的十六屆三中、四中、五中、六中全會精神以及其他相關要求，不斷加強財政管

9、理的各項制度建設，積極完善公共財政體制，健全公共財政職能。</p><p>　　——制定兩個資產管理辦法，加強行政、事業(yè)單位國有資產管理。2006年，財政部制定了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產管理暫行辦法》。兩個資產管理辦法的發(fā)布，確定了國家統一所有、政府分級監(jiān)管，行政、事業(yè)單位占有、使用的管理體制，規(guī)定了行政、事業(yè)單位國有資產管理各個環(huán)節(jié)的具體制度，為進一步加強和規(guī)范行政、事業(yè)單位國有資產

10、管理工作提供了制度保障。</p><p>　　——進一步規(guī)范企業(yè)會計核算，全面完善企業(yè)會計準則體系。2006年，財政部修訂公布了《企業(yè)會計準則－基本準則》和38個具體準則。這標志著我國企業(yè)會計準則體系建設實現了新的跨越和突破。新企業(yè)會計準則體系的發(fā)布，是財政、會計工作貫徹落實科學發(fā)展觀、服務改革開放和經濟社會發(fā)展的重大舉措，是我國會計發(fā)展史上新的里程碑。</p><p>　　——適應建立現

11、代企業(yè)制度的要求，進一步規(guī)范企業(yè)財務制度。2006年，財政部修訂公布了《企業(yè)財務通則》。通則的發(fā)布，是全面推進現代企業(yè)制度建設、促進企業(yè)科學管理、維護企業(yè)各方面利益的需要，是我國企業(yè)財務制度建設的一件大事，對于促進企業(yè)與社會和諧發(fā)展具有重要意義。</p><p>　　——加強金融財務監(jiān)管，規(guī)范金融企業(yè)財務制度。2006年，財政部制定了《金融企業(yè)財務規(guī)則》。該規(guī)則不僅理順了金融企業(yè)（包括農村信用社）財務管理體制，而

12、且強調了財務風險管理，使金融企業(yè)財務管理從行政審批模式轉變?yōu)橐龑Ы鹑谄髽I(yè)自主加強財務風險管理。規(guī)則的發(fā)布，體現了財政部門加強金融企業(yè)財務監(jiān)管、健全金融企業(yè)財務制度、深化金融企業(yè)股份制改革、防范和化解金融風險、維護金融穩(wěn)定的要求，對促進金融企業(yè)財務管理走向規(guī)范化、科學化、信息化、法制化具有重要意義。</p><p>　　――完善政府外債管理制度，促進經濟發(fā)展。2006年，財政部制定了《國際金融組織和外國政府貸款贈款

13、管理辦法》。這是適應我國改革開放和經濟社會全面發(fā)展的需要，對規(guī)范和加強國際金融組織和外國政府貸款、贈款管理具有重要意義。</p><p>　?。ㄈ┘哟筘斦мr制度建設力度，社會主義新農村建設穩(wěn)步扎實推進。十六屆五中全會明確提出：“堅持多予少取放活，加大各級政府對農業(yè)和農村增加投入的力度，擴大公共財政覆蓋農村的范圍，強化政府對農村的公共服務，建立以工促農、以城帶鄉(xiāng)的長效機制”。為落實上述要求，建設社會主義新農村，

14、財政部門在制度建設中，圍繞財政“十一五”規(guī)劃重點突出財政支農制度建設，突出解決“三農問題”，取得一定成績。</p><p>　　——廢止農業(yè)稅，開征煙葉稅，實施“少取”的農業(yè)稅制。按照中共中央、國務院要求，為切實減輕農民負擔，解決“三農”問題，2006年1月1日，正式廢止試行近50年的《中華人民共和國農業(yè)稅條例》，2月17日，國務院公布第459號令，明令廢止1994年發(fā)布的《國務院關于對農業(yè)特產收入征收農業(yè)稅的規(guī)

15、定》和政務院1950年發(fā)布的《屠宰稅暫行條例》。同時，為了保持政策的連續(xù)性，充分兼顧地方利益和有利于煙葉產區(qū)可持續(xù)發(fā)展，國務院決定開征煙葉稅。2006年4月28日，溫家寶總理簽署第464號國務院令，公布了《煙葉稅暫行條例》。</p><p>　　——完善農業(yè)綜合開發(fā)制度，實施“多予”的財政政策。為加強農業(yè)綜合開發(fā)，支持農村農業(yè)發(fā)展，財政部制定了《加強農業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目科技推廣費管理工作的指導意見》、《農業(yè)綜

16、合開發(fā)中型灌溉區(qū)節(jié)水改造項目全面推廣農民用水戶協會實施方案》和《農業(yè)綜合開發(fā)投資參股資產運營機構考核辦法（試行）》。同時，對利用世行貸款加強灌溉農業(yè)三期項目、利用世行貸款農業(yè)科技項目，制定了專門的資金和項目管理辦法。</p><p>　　——推進農村義務教育經費保障機制，將公共財政的“陽光”照到農村。為確保農村義務教育中央專項資金及時規(guī)范支付，財政部制定了《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法

17、》和《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金會計核算暫行辦法》，要求省級和縣級財政部門分別開設中央專項資金財政零余額賬戶和中央專項資金特設賬戶，專門用于專項資金的支付核算管理。</p><p>　　——規(guī)范國家蓄滯洪區(qū)運用財政補償資金管理制度，體現國家惠民政策。為規(guī)范財政資金管理，貫徹以人為本，合理補償蓄滯洪區(qū)受災群眾，財政部制定了《國家蓄滯洪區(qū)運用財政補償資金管理規(guī)定》。</p><p&g

18、t;　?。ㄋ模┩晟曝斦度霗C制，推進科技、文化、環(huán)境保護等事業(yè)發(fā)展。十六屆五中全會要求，健全公共財政體制，調整財政收支結構，把更多財政資金投向公共服務領域。2006年，財政部進一步完善各項制度，加大財政對各項事業(yè)的保障力度。</p><p>　　——建立科技投入保障機制，支持科技進步。財政部會同科技部制定《關于改進和加強中央財政科技經費管理的若干意見》，明確了科技經費的管理思路和原則：建立保障機制，完善財稅政策，

19、優(yōu)化支出結構，創(chuàng)新支持方式，強化財務監(jiān)管，提高資金效益。</p><p>　　——建立文化投入保障機制，支持文化事業(yè)發(fā)展。財政部會同中宣部研究制定《關于進一步支持文化事業(yè)發(fā)展若干經濟政策》，就繼續(xù)征收文化事業(yè)費、實行相關稅收優(yōu)惠、促進電影事業(yè)發(fā)展、加大對宣傳文化事業(yè)投入、健全管理制度、鼓勵捐贈等做出了規(guī)定。</p><p>　　——完善政府采購政策，推進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建立。財政

20、部會同國家環(huán)?？偩致摵嫌“l(fā)《關于環(huán)境標志產品政府采購實施意見》，運用政府采購政策引導市場供給與需求行為，促進環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會建立。</p><p>　　（五）積極推動社會保障制度改革，構建和諧社會穩(wěn)定安全網絡。黨的十六屆六中全會明確提出：“完善社會保障制度，保障群眾基本生活”。2006年，財政部積極推進社會保障各項制度建設，加大社會保障投入力度，促進和諧社會建設。</p><p>

21、;　　——完善城鄉(xiāng)社會救助體系，保證困難群眾基本生產生活。為加強未成年人救助工作，落實胡錦濤總書記的批示，財政部會同有關部門制定了《關于加強流浪未成年人工作的意見》和《關于加強孤兒救助工作的意見》，要求各地財政部門合理制定孤兒救助水平，積極支持有關部門做好未成年人救助工作。為規(guī)范和完善農村五保供養(yǎng)制度和農村特困群眾生活救濟制度，財政部會同民政部和國家發(fā)改委下發(fā)《關于貫徹落實〈農村五保供養(yǎng)工作條例〉的通知》，指導各地認真貫徹落實新修訂的《

22、農村五保供養(yǎng)條例》，科學制定五保供養(yǎng)標準，合理安排五保供養(yǎng)資金，妥善解決農村五保供養(yǎng)對象的突出困難。</p><p>　　——統籌做好社會保障待遇調整工作，確保廣大社保對象分享經濟增長成果。按照黨中央、國務院關于改革公務員工資制度和規(guī)范收入分配秩序的總體要求，財政部協調有關部門對相關群體特別是社會保障對象的待遇和生活保障問題進行了認真研究，會同勞動保障部制定了《關于調整企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金的通知》、《關于調整企

23、業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金的通知》，規(guī)定與機關事業(yè)單位離休人員同步提高企業(yè)離休人員基本養(yǎng)老金水平，并從2005年起連續(xù)3年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平；會同人事部制定了《關于機關事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》，對機關事業(yè)單位離退休人員離退休經費計發(fā)辦法、調整辦法等做出了規(guī)定；會同民政部制定了《關于切實做好適當提高城市居民最低生活保障補助水平有關問題的通知》、《關于調整部分優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標準的通知》，適當提高城

24、市居民最低生活保障補助標準和部分優(yōu)撫對象等人員的撫恤標準以及移交政府安置的軍隊離退休人員的離退休費標準。</p><p>　　——加強社區(qū)衛(wèi)生、公共衛(wèi)生和新型農村合作醫(yī)療制度建設，逐步緩解群眾“看病難、看病貴”問題。按照國務院統一要求，為深化城市醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，財政部會同勞動保障部等部門研究制定了《關于城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點的意見》。為加強農村合作醫(yī)療基金管理，財政部會同衛(wèi)生部制定了

25、《關于加強新型農村合作醫(yī)療管理工作的通知》，對落實財政補助政策、加強基金管理、控制醫(yī)藥費用不合理增長等問題做出了明確規(guī)定。</p><p>　?。┮?guī)范財政資金分配秩序，保證財政資金使用的規(guī)范性。黨的十六屆三中全會提出“深化部門預算、國庫集中支付、政府采購和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費，凡能納入預算的都要納入預算管理”，“完善和規(guī)范國家公務員工資制度改革，推進事業(yè)單位分配制度改革。規(guī)范職務消費，

26、加快福利待遇貨幣化”。為落實上述要求，財政部進行了一系列制度建設，規(guī)范財政資金分配秩序，改革個人收入分配制度。</p><p>　　——積極推進公務員工資制度改革。根據國務院統一部署，財政部積極做好公務員工資制度和規(guī)范公務員收入分配秩序工作，推動收入分配制度和事業(yè)單位改革。財政部參與了《國務院關于改革公務員工資制度的通知》等6個重要文件的起草工作。會同人事部制定下發(fā)《津貼補貼調節(jié)基金征收管理辦法》，對津貼補貼調節(jié)

27、基金的計征基數、征收比例及使用方向等做出了具體規(guī)定，為中央調控不同省份之間津貼補貼水平提供了有效手段。積極配合人事部研究制定公務員工資制度和事業(yè)單位收入分配制度改革相關配套措施，下發(fā)《關于機關事業(yè)單位省部級及以上退休人員增加退休費的通知》等21個配套文件。</p><p>　　——積極推進彩票收入和分配管理體制改革。按照國務院“加快立法進度，推進管理體制改革，確保彩票市場安全、穩(wěn)定、健康發(fā)展”的重要指示精神，從有

28、利于加快彩票立法進程出發(fā)，根據當前彩票管理格局和市場發(fā)展要求，進一步協調、修改了《彩票管理條例（送審稿）》。為規(guī)范彩票公益金管理，并按審計署提出將彩票公益金納入預算管理的要求，制定了《彩票公益金管理辦法》，對彩票公益金的收繳、分配使用、預算管理做出了規(guī)定。</p><p>　?。ㄆ撸┻M一步深化財政行政審批制度改革。2006年，財政部按照國務院的統一要求，繼續(xù)推進財政行政審批制度改革，財政行政許可和行政審批制度進一

29、步走向規(guī)范化。</p><p>　　——制定《財政部行政許可監(jiān)督管理辦法》。為了規(guī)范財政行政許可內部監(jiān)督檢查制度，維護行政許可相對人合法權益，保障財政部機關依法實施行政許可，財政部制定了《財政部行政許可監(jiān)督管理辦法》，建立了財政部行政許可監(jiān)督組織和機制。</p><p>　　——建立財政行政許可（審批）公示制度。結合政務公開，財政部將財政行政許可（審批）項目（18項許可，49項非涉密的審批

30、）名稱以及已經制定的8項許可制度在財政部門戶網站上進行了公示。</p><p>　　——發(fā)布《國債承銷團成員資格審批辦法》。為貫徹行政許可法，規(guī)范國債承銷團成員資格審批工作程序，促進國債承銷活動，保證國債順利發(fā)行，財政部制定了《國債承銷置團成員資格審批辦法》。</p><p>　?。ò耍┘訌娯斦姓O(jiān)督，規(guī)范財政行政執(zhí)法。黨的十六屆六中全會提出，“加快建設法治政府，全面推進依法行政、嚴格按

31、照法定程序使用權力、履行職責，健全行政執(zhí)法責任追究制度，完善行政復議、行政賠償制度。加強對權力運行的制約和監(jiān)督，加強對行政機關、司法機關的監(jiān)督?！卑凑丈鲜鲆螅斦考訌娯斦姓O(jiān)督，積極解決行政爭議，努力維護社會和諧安定。</p><p>　　——發(fā)布《財政檢查工作辦法》。為了貫徹實施財政違法行為處罰處分條例，規(guī)范財政部門的財政檢查工作，保障和監(jiān)督財政部門有效實施財政檢查，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，

32、財政部制定了《財政檢查工作辦法》。</p><p>　　――發(fā)布《注冊會計師全國考試違規(guī)行為處理辦法》。這對于加強注冊會計師考試管理，貫徹平等原則、誠信原則，嚴格考試紀律，保證注冊會計師隊伍質量具有重要意義。</p><p>　　（九）完善財政信息化管理制度，推進“金財工程”建設。2006年，全面規(guī)劃財政信息化建設的“金財工程”正式啟動，為使全國金財工程建設步入健康發(fā)展軌道，財政部制定了《

33、財政業(yè)務基礎數據規(guī)范》，研究擬定了《金財工程建設項目管理辦法》、《金財工程網絡管理辦法》、《信息網絡中心政府采購管理暫行辦法》、《信息網絡中心IT基礎設施建設項目驗收管理辦法》等。</p><p>　?。ㄊ┣謇碡斦?guī)章制度，加強對抽象財政行政行為的監(jiān)督。財政部組織了現行財政規(guī)章和規(guī)范性文件第九次全面清理，對建國以來至2003年底現行2194件財政規(guī)章和規(guī)范性文件進行了梳理，逐個鑒別、分析。經過清理，宣布廢止、失

34、效財政規(guī)章和規(guī)范性文件381件。其中廢止158件，失效223件。</p><p>　　2006年，是各級財政部門和全體財政干部努力建設法治財政，服務和諧社會建設的一年，是財政法制建設繼往開來的一年。2007年，財政部將繼續(xù)圍繞落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、建設社會主義新農村及公共財政改革與發(fā)展，全面推進依法行政、依法理財，為建設法治財政邁出新的更堅實的一步。</p><p>　　報：全國人

35、大法工委、財經委，全國人大常委會法工委、預工委，國務院法制辦，全國普法辦，本部部領導。</p><p>　　送：部內各司局，財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事處，各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)，計劃單列市財政局，新疆生產建設兵團財務局，哈爾濱、長春、沈陽、南京、廣州、武漢、成都、西安市財政局。</p><p><b>　　本期打印150份。</b&g