新農(nóng)村建設(shè)背景下的項(xiàng)目制實(shí)踐機(jī)制——湘中H市Y村的案例分析.pdf

1、分稅制改革之后,“項(xiàng)目制”成為國家自上而下分配資源的重要方式,同時(shí)也成為地方獲得建設(shè)資金的重要來源;農(nóng)村稅費(fèi)改革進(jìn)一步加強(qiáng)了基層發(fā)展尤其是村莊發(fā)展對于項(xiàng)目資源的依賴;在國家提出“新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略”之后,更多支農(nóng)資金以項(xiàng)目的形式進(jìn)入農(nóng)村,主要用于完善村莊公共產(chǎn)品、發(fā)展村莊經(jīng)濟(jì)、改善村民生活。項(xiàng)目進(jìn)村帶來村莊公共品供給主體和供求關(guān)系的變化,村集體的公共品自給能力下降,而國家則承擔(dān)了更加重要的角色。在具體落實(shí)過程中,項(xiàng)目制與地方社會(huì)相互作用,具

2、有了明顯的熟人網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)。
　　進(jìn)村的資源和對資源進(jìn)村的預(yù)期形成一股強(qiáng)大的力量,動(dòng)員了地方正式力量、非正式力量以及市場等多方主體的參與,在利益的驅(qū)使下,他們形成一個(gè)利益共同體,使村莊獲得了更大的“抓包”機(jī)會(huì)。同時(shí),在政績觀的影響下,地方政府也急于“樹典型”,尋找“典型對象”。在正當(dāng)權(quán)力、非正當(dāng)權(quán)力和手段的運(yùn)作下,一些村莊集各種資源于一身,進(jìn)一步拉大了村莊之間公共品供給及地方發(fā)展的差異,同時(shí)也使村莊公共品供給缺位、錯(cuò)位的情況更加嚴(yán)重。

3、少數(shù)特殊的村莊因?yàn)榫奂舜罅抠Y源而最終成為“典型村”,然而卻是不可復(fù)制和推廣的典型。
　　項(xiàng)目資源進(jìn)村之后,多方勢力爭奪資源。為了穩(wěn)定社會(huì)秩序和掩飾項(xiàng)目實(shí)施過程中的非正當(dāng)行為,村干部采取了策略性的行為。從這個(gè)意義上來說,項(xiàng)目資源成為地方治理的手段,而部分項(xiàng)目資源也在村莊治理過程中被不合理地消耗掉,資源流失嚴(yán)重。
　　項(xiàng)目資金成為村莊發(fā)展的主要資金來源,這一情形反過來影響了村莊權(quán)力結(jié)構(gòu),能否獲得項(xiàng)目資源成為影響村民擔(dān)任村干部的