城市社區(qū)建設(shè)背景下的新農(nóng)村建設(shè)研究.pdf

1、在工業(yè)文明時代，農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)業(yè)的繁榮離不開城市和工業(yè)文明的支持。但由此斷定城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是影響新農(nóng)村建設(shè)的主要制度障礙卻并不正確，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度并不是阻礙城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的真正制度瓶頸。戶籍制度的作用是有限的，過分關(guān)注戶籍制度不一定能幫助人們找到解決問題的鑰匙，甚至可能誤導(dǎo)當(dāng)前的政策選擇。另一方面，簡單的要求“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”不能使一切問題都迎刃而解。新農(nóng)村建設(shè)問題在農(nóng)村，根子在城市，城市有沒有能力才是更重要的問題

2、，才是問題的關(guān)鍵和癥結(jié)所在。要推進城市化，要使城市化成為解決農(nóng)村剩余勞動力的手段，要發(fā)揮城市的輻射帶動作用，首先得關(guān)注城市自身的能力。所以，農(nóng)村發(fā)展取決于城市發(fā)展，農(nóng)村落后根源于城市落后。
　　長期的重工業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和城市中心主義導(dǎo)致了城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村落后，但城市自身的發(fā)展卻并未盡如人意。相反，經(jīng)濟發(fā)展壓力和社會發(fā)展滯后依然是今天中國城市面臨的普遍困境。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)賦予新農(nóng)村建設(shè)中的城市以巨大責(zé)任，卻忽略了城市自身的發(fā)展不足和能

3、力限制;另一方面，迄今為止的城市發(fā)展研究關(guān)注的始終是“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”，城市社會發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的嚴(yán)重失衡進一步抑制了城市能力的發(fā)揮。
　　社區(qū)建設(shè)曾經(jīng)作為承接轉(zhuǎn)型社會中“單位”社會功能、實施社會控制的重要手段備受矚目。但由于中國開展社區(qū)建設(shè)的初衷主要是適應(yīng)國有企業(yè)改革的需要，承接轉(zhuǎn)型社會中出現(xiàn)的社會問題，加強社會控制與管理。這樣理解的社區(qū)建設(shè)違背了社區(qū)的本意，實際上顛覆了本來意義上的社區(qū)概念，敗壞了社區(qū)的名義，弱化了社區(qū)建設(shè)在現(xiàn)

4、代社會發(fā)展中的作用和地位。結(jié)果是社區(qū)建設(shè)表面上轟轟烈烈，實際上差強人意。社區(qū)建設(shè)并沒有起到提升城市能力、實現(xiàn)城市內(nèi)涵發(fā)展的作用。
　　新農(nóng)村建設(shè)拓展了社區(qū)建設(shè)的功能領(lǐng)域:它不僅是轉(zhuǎn)型社會中社會控制的手段，更是城鄉(xiāng)和諧中社會發(fā)展的手段。對于盤活城市存量資源、在新農(nóng)村建設(shè)中更大限度發(fā)揮城市作用意義重大。因此，新農(nóng)村建設(shè)實際上重新提出了社區(qū)建設(shè)的問題。表面上看，新農(nóng)村建設(shè)是《十一五規(guī)劃》確定的我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)，位居各項戰(zhàn)略

5、任務(wù)之首。好像意味著國家戰(zhàn)略重心由城市向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，但實際上城市社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)是一個問題的兩個方面。新農(nóng)村建設(shè)與城市社區(qū)建設(shè)不是“敵進我退”的關(guān)系，而是共生與和諧的關(guān)系。城市能力強勁、功能健全是以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)推進新農(nóng)村建設(shè)的基本前提。通過社區(qū)建設(shè)切實加強城市社會發(fā)展，改善城市發(fā)展質(zhì)量，使城市在城鄉(xiāng)和諧發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的一項重要戰(zhàn)略任務(wù)。
　　經(jīng)過若干年的發(fā)展以后，數(shù)量眾多的中小城市在

6、中心城市和農(nóng)村之間構(gòu)筑了一個地域廣大的中間地帶，中小城市已經(jīng)成為大城市和農(nóng)村的“隔離層”和“保護膜”。在這樣的情況下，農(nóng)村城市化主要是中小城市化，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)也必須通過廣大的中小城市這個中間環(huán)節(jié)才能得以實現(xiàn)。
　　也許正是基于這樣的現(xiàn)實考慮，我國曾經(jīng)長期實行重點發(fā)展中小城市的城市化方針，小城鎮(zhèn)建設(shè)是20多年來的熱點，主要企圖是把中小城市作為工具（蓄水池和減震器）緩解大城市（化）壓力。但解決問題的城市化是危險的，把中小城市（鎮(zhèn)