我國社會性財政支出的效果評價.pdf

1、財政支出效果的評價是近幾年公共經(jīng)濟學研究領域的一個熱門課題，已有大量相關成果問世。但現(xiàn)有研究多數(shù)是從總量角度考察財政支出對國民收入和私人部門的影響，忽視了財政支出的結構性影響。財政支出本身是由多種性質的支出構成的，各組成部分的支出目標和支出領域不同，對應的支出效果也必然不同，有必要對財政支出的單個組成部分進行分析評價。
　　社會性財政支出（簡稱為社會性支出）作為財政支出的重要組成，不僅對經(jīng)濟增長有著積極的作用，而且有助于實現(xiàn)社會的

2、公正及穩(wěn)定，是提高社會福利條件和改善民生必不可少的條件。當前我國政府已意識到強化社會性支出的重要性，不斷優(yōu)化財政支出結構，加大對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、科技教育等社會事業(yè)領域的投入，試圖扭轉公共服務提供不足的現(xiàn)狀。但我國社會性支出的支出效果究竟如何，是否實現(xiàn)了政府的財政職能目標，能否促進經(jīng)濟增長與社會公平的良性互動，對此問題的研究還幾乎是一項空白，至今還沒有學者對此進行過全面系統(tǒng)的評價，還未形成一個成熟的社會性支出效果評價框架?；诖?，本文

3、以社會性支出作為研究對象，對我國政府社會性支出的效果進行評價，以期明確社會性支出的改革方向，形成更加合理的財政支出結構，進而推動我國經(jīng)濟效率的提高，促進社會主義和諧社會的構建。
　　要評價社會性支出的效果，首先需要建立評價框架體系。本文在對社會性支出及其效果評價標準的相關理論進行梳理的基礎上，根據(jù)政府財政支出的職能，將“效率”與“公平”作為社會性支出效果的評價標準和準則，進而構建了一個多層次、多角度的評價框架體系。效率方面，以其是

4、否能促進社會財富增長，能否提高經(jīng)濟增長水平為依據(jù)。公平方面，不同于以往研究簡單的將收入差距作為衡量收入分配公平的指標，僅對社會性支出的結果公平進行評價，本文根據(jù)收入分配的環(huán)節(jié)，將社會性支出的公平標準劃分為起點公平和結果公平兩個方面，首次對社會性支出的起點公平性進行了評價。另外，鑒于城鄉(xiāng)領域收入分配不公的嚴重性，以社會性支出調節(jié)城鄉(xiāng)收入分配的效果為例，說明其是否有助于實現(xiàn)社會公平。其中，將社會性支出起點公平的標準界定為社會性支出所形成的基

5、本公共服務在城鄉(xiāng)間的差異，如果城鄉(xiāng)基本公共服務水平的差距呈收斂趨勢，就表明社會性支出對城鄉(xiāng)收入分配起點公平有著良好的調節(jié)效果。社會性支出結果公平的標準為其是否有助于改善城鄉(xiāng)間過大的收入差距，如果社會性支出能使城鄉(xiāng)居民的收入差距得以縮小，則說明其有助于城鄉(xiāng)收入分配結果公平的實現(xiàn)。
　　在社會性支出起點公平性的評價方面，本文以“社會性財政資金投入→形成基本公共服務→居民收入分配起點公平”的邏輯為出發(fā)點，采用產(chǎn)出類指標構建了反映城鄉(xiāng)基本

6、公共服務水平的指標體系，并合成了相應指數(shù)，在此基礎上，分別對我國城鄉(xiāng)基本公共服務水平進行了β收斂及δ收斂檢驗，發(fā)現(xiàn)我國城鄉(xiāng)基本公共服務水平的差距存在δ收斂和絕對β收斂，在控制地區(qū)影響后，也存在相對β收斂，收斂速度從大到小依次為東部、中部及西部。社會性支出有明顯成效，起到了為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造收入分配起點公平的作用。
　　在社會性支出結果公平性的評價方面，為解決變量內生性問題，本文利用系統(tǒng)GMM方法分別估計了未考慮起點公平和考慮起點公平兩

7、種情況下，社會性支出總體規(guī)模及結構對城鄉(xiāng)收入差距的影響，結果表明，社會性支出總體規(guī)模在調節(jié)城鄉(xiāng)收入分配結果公平上的效果較明顯，可有效降低城鄉(xiāng)收入差距擴大的程度，從支出結構來看，社會性支出中的購買性支出能夠較好的改善城鄉(xiāng)收入分配格局，有助于實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入分配的結果公平。但轉移性支出未能縮小城鄉(xiāng)收入差距，并有可能起到相反的作用，使城鄉(xiāng)收入差距進一步惡化。
　　在社會性支出的效率評價方面，以往研究都將社會性支出與經(jīng)濟增長間的關系設定為單調

8、的線性關系，而兩者間可能存在著非線性關系，本文基于相關理論基礎，首次利用面板平滑轉換模型在非線性的框架下考察了社會性支出的效率，并對其中最優(yōu)的社會性支出規(guī)模進行了估計。結果顯示，社會性支出對經(jīng)濟增長的影響具有雙門檻特征，社會性支出占GDP比重的最優(yōu)規(guī)模為5％至17％之間。當支出規(guī)模低于5％或高于17％時，社會性支出的增加會導致經(jīng)濟增長水平的下降，社會性支出不具有效率。而支出規(guī)模在5％至17％之間時，社會性支出對經(jīng)濟增長具有顯著的促進作用

9、，在宏觀上有效率。目前，我國社會性支出位于最優(yōu)規(guī)模范圍內，社會性支出具有效率。
　　進一步，因以往研究都沒有考慮到效率與公平間的互動關系，且忽視了變量的內生性問題，為使評價更加全面，本文將社會性支出、經(jīng)濟效率、社會公平納入到統(tǒng)一的分析框架中，在考慮了效率與公平互動關系的背景下對社會性支出的效果進行了綜合評價，對以往研究做了有益補充。因結果公平作為收入分配公平與否最直接和最集中的反映，這里的公平我們將其界定為收入分配的結果公平，主要

10、由城鄉(xiāng)收入差距來體現(xiàn)。通過建立聯(lián)立方程模型，利用2SLS估計法對參數(shù)進行估計后，得出結論，在考慮了效率和公平互動關系后，社會性支出總體規(guī)模對經(jīng)濟增長的激勵軌跡呈U型，對城鄉(xiāng)收入差距有顯著的縮小作用，社會性支出的支出效果良好，實現(xiàn)了效率與公平的雙重目標。從支出結構來看，購買性支出對經(jīng)濟增長的影響是顯著非線性的，并呈U型，對城鄉(xiāng)收入差距的影響顯著為負，購買性支出的綜合支出效果良好。轉移性支出則對經(jīng)濟增長無顯著影響，與城鄉(xiāng)收入差距正向相關，但