基于平衡計分卡的財政支出績效評價體系研究.pdf

1、自1998年中央明確提出公共財政改革目標任務(wù)以來,眾多學者對此發(fā)表了自己觀點并提出了不少具有建設(shè)性的建議,各地政府機構(gòu)也積極響應(yīng)中央號召,進行了試點活動。經(jīng)歷了15年的快速發(fā)展,逐步建立了公共財政框架。而財政支出績效評價,不僅有助于提高財政資金的使用效率,調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),而且有助于促進政府預(yù)算管理體制的改革,具有重要的意義。
　　在理論研究和實際應(yīng)用中,評價財政支出績效的方法多種多樣,然而近幾年,一種新的戰(zhàn)略管理工具?平衡計分

2、卡,逐漸受到人們的關(guān)注。平衡計分卡是1992年由哈佛大學商學院教授羅伯特·卡普蘭(Robert S.Kaplan)和復(fù)興方案咨詢公司總裁大衛(wèi)·諾頓(David P. Norton)提出的績效管理理論,其基本原理是以組織戰(zhàn)略為核心,從客戶、財務(wù)、流程、學習與成長四個角度對組織戰(zhàn)略進行層層分解,并為每個角度確定關(guān)鍵戰(zhàn)略目標、設(shè)定衡量這些目標的績效指標及指標的期望值、制定達到指標期望值的行動方案,最終通過行動方案達到績效指標期望值,從而實現(xiàn)各

3、角度關(guān)鍵戰(zhàn)略目標,進而實現(xiàn)組織戰(zhàn)略。這一層層分解和執(zhí)行的過程還包含一個有序的反饋與修正機制。對于平衡計分卡在非盈利組織的適用性已經(jīng)毋庸置疑,少數(shù)政府組織也引用平衡計分卡衡量其績效,并取得了驚人的成果。這些經(jīng)驗都有助于我們成功的實施平衡計分卡,并有效運用到財政支出績效評價工作中去。
　　本文從研究背景和研究意義入手,首先分析了當前國內(nèi)外財政支出績效評價的現(xiàn)狀,重申了財政支出績效評價的意義,緊接著總結(jié)了國內(nèi)外財政支出績效評價的相關(guān)理論

4、研究,認識到理論研究和實踐中的不足,為本文的研究指明方向、奠定基礎(chǔ)。然后引入了本文將要使用的戰(zhàn)略管理工具?平衡計分卡法,詳細描述了其發(fā)展過程和基本內(nèi)容,并驗證了其運用到財政支出績效評價的可行性。其次,作為財政支出績效評價體系不可忽略的一部分,對其的內(nèi)涵、特點、主體、對象、目的、原則和層次結(jié)構(gòu)進行分析,在此基礎(chǔ)上,運用戰(zhàn)略管理的思想,依靠平衡計分卡建立了從戰(zhàn)略制定?目標分解?指標確定?目標值確定?行動方案設(shè)計?評價結(jié)果運用的財政支出績效評