某縣人大對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理規(guī)范性文件備案審查案例評析.pdf

1、2011年,某縣人民政府及其辦公室就本縣范圍內(nèi)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和違建工程處理分別出臺了《某縣城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實施細(xì)則》和《某縣城鄉(xiāng)規(guī)劃違法建設(shè)工程處理規(guī)定》。根據(jù)《監(jiān)督法》和《湖南省規(guī)范性文件備案審查條例》的規(guī)定,縣人民政府有關(guān)部門將兩件規(guī)范性文件報送縣人大常委會備案審查?？h人大常委會審查后認(rèn)為,文件條款中“通知供電、供水部門停止供應(yīng)施工用電、用水”違法創(chuàng)設(shè)了行政強制措施。“對未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的,不得辦理證照或手續(xù)”和“對利用違法建設(shè)的

2、房屋作營業(yè)場所的,縣工商局不得辦理營業(yè)執(zhí)照”的規(guī)定違法設(shè)定民事行為和行政許可的前置條件。
　　本文從某縣人大常委會審查同級政府兩件涉及規(guī)劃管理的規(guī)范性文件的案例出發(fā),深入分析了通知停水停電措施實質(zhì)就是具有行政強制性質(zhì)的措施,這種行政強制性的措施,因沒有法律的明確規(guī)定和制定主體未獲法律授權(quán)而不具有合法性。透過本案,文章還探討了公共行政效率和法律秩序的價值位階問題,以公共利益為兩者的連接點,提出公共利益進(jìn)行量化考察的方案,得出了法律秩