我國報(bào)業(yè)集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制.pdf

1、我國報(bào)業(yè)集團(tuán)治理存在著諸多問題。主要體現(xiàn)在：在產(chǎn)權(quán)方面，報(bào)業(yè)集團(tuán)出資人產(chǎn)權(quán)界定不夠清晰；報(bào)業(yè)集團(tuán)與下屬單位產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較混亂。在內(nèi)部治理方面，報(bào)業(yè)集團(tuán)采編和經(jīng)營運(yùn)作常常不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一；決策層對經(jīng)營層的制約和監(jiān)管相對弱化；“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象普遍存在；經(jīng)營者激勵(lì)機(jī)制欠缺。在外部治理方面，報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的目標(biāo)也比較混亂；治理的要素市場缺失；制度與法規(guī)不夠健全；社會利益相關(guān)者缺乏合理的途徑參與報(bào)業(yè)集團(tuán)的治理。本文以解決我國報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的關(guān)

2、鍵問題為出發(fā)點(diǎn)，在借鑒國內(nèi)外有關(guān)公司治理和報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的研究成果的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)分析了我國報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的現(xiàn)狀和存在的問題，通過吸收現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)的最新成果，構(gòu)建了我國報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的總體框架，詳細(xì)論述了內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理機(jī)制以及外部治理模式和外部治理機(jī)制。論文首先以明晰報(bào)業(yè)集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)為報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的邏輯起點(diǎn)。研究了報(bào)業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新的內(nèi)容。提出了通過成立報(bào)業(yè)資產(chǎn)人格化代表機(jī)構(gòu)、政企分開和優(yōu)化報(bào)業(yè)集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)來理順全民

3、與政府、政府與報(bào)業(yè)集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)與個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。接著在分析我國報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的制度依賴基礎(chǔ)上，結(jié)合報(bào)業(yè)集團(tuán)目前發(fā)展的現(xiàn)狀，從內(nèi)部治理和外部治理兩個(gè)方面構(gòu)建了適合我國報(bào)業(yè)集團(tuán)的治理框架，并強(qiáng)調(diào)內(nèi)、外部治理的互補(bǔ)與替代。其次，在內(nèi)部治理方面。為了實(shí)現(xiàn)采編、經(jīng)營系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)行，論文將協(xié)同理論的思想和方法應(yīng)用于報(bào)業(yè)集團(tuán)的治理，提出了以社委會、編委會、經(jīng)委會和監(jiān)事會為基本架構(gòu)的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，建立了以互動—競爭—協(xié)同為核心的協(xié)同治

4、理機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的協(xié)同效應(yīng)。協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的提出使得報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的邏輯起點(diǎn)、治理導(dǎo)向以及治理行為的出發(fā)點(diǎn)，與一般的公司治理相比，都發(fā)生了變化，將單個(gè)利益相關(guān)者與集團(tuán)的雙邊關(guān)系拓展到多元結(jié)構(gòu)，探討諸多利益相關(guān)者多層面的互動、協(xié)同關(guān)系，從而進(jìn)一步拓展了利益相關(guān)者理論的內(nèi)涵。再次，為了有效地對報(bào)業(yè)集團(tuán)進(jìn)行協(xié)同治理，論文利用博弈論、“內(nèi)部人控制”理論和企業(yè)集團(tuán)控制理論等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)理論對報(bào)業(yè)的激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和控制機(jī)

5、制進(jìn)行了系統(tǒng)論述。建立了經(jīng)理層與政府主管部門、社委會之間的雙重復(fù)合博弈模型，指出通過改革經(jīng)理層的任命方式和實(shí)行有效的激勵(lì)組合，構(gòu)建經(jīng)理層的協(xié)同激勵(lì)機(jī)制；通過產(chǎn)權(quán)約束、社委會約束、激勵(lì)約束和市場約束的綜合作用，形成對經(jīng)理層的協(xié)同約束機(jī)制，以防止“內(nèi)部人控制”；構(gòu)建了報(bào)業(yè)集團(tuán)對各子報(bào)刊、子公司的行政式控制和市場式控制有效結(jié)合的協(xié)同控制機(jī)制。然后，在外部治理方面。從報(bào)紙產(chǎn)品和報(bào)業(yè)產(chǎn)業(yè)的多重屬性以及我國報(bào)業(yè)集團(tuán)外部治理特殊性出發(fā)，

6、提出了我國報(bào)業(yè)集團(tuán)黨政績效、社會績效和經(jīng)濟(jì)績效的三維績效概念。分析了三維績效之間的均衡關(guān)系，認(rèn)為我國報(bào)業(yè)集團(tuán)外部治理要追求黨政績效、社會績效和經(jīng)濟(jì)績效三者互動均衡，達(dá)到報(bào)業(yè)集團(tuán)合成績效最大化。同時(shí)分析了三維績效均衡約束下的外部治理目標(biāo)。接著在對我國報(bào)業(yè)集團(tuán)外部治理模式特點(diǎn)總結(jié)的基礎(chǔ)上，提出了我國報(bào)業(yè)集團(tuán)外部治理的均衡觀，并設(shè)計(jì)了基于三維績效均衡的外部治理模式。通過報(bào)業(yè)集團(tuán)各利益相關(guān)者的利益均衡來實(shí)現(xiàn)報(bào)業(yè)集團(tuán)三維績效的均衡，通

7、過三維績效均衡目標(biāo)的約束來構(gòu)建滿足各利益相關(guān)者利益均衡的治理模式。最后，論文提出實(shí)現(xiàn)三維績效均衡的保障是外部治理的黨政治理機(jī)制、市場治理機(jī)制和社會治理機(jī)制。黨政治理必須在保證黨對報(bào)業(yè)集團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)前提下，實(shí)現(xiàn)報(bào)紙與政治之間的平衡和協(xié)調(diào)，并在它們之間建立有利于社會發(fā)展進(jìn)步的良好機(jī)制，提出了“三層二維一架構(gòu)”的政府法規(guī)治理體系；市場治理機(jī)制包括：通過分類監(jiān)管和業(yè)務(wù)分拆，建立報(bào)業(yè)資本市場；產(chǎn)品市場實(shí)行雙軌制的運(yùn)作模式；提出了建立面向

8、集團(tuán)核心領(lǐng)導(dǎo)和編輯的我國報(bào)業(yè)傳媒人才市場；論文還提出，要通過多種形式的社會監(jiān)督和評議機(jī)制來實(shí)現(xiàn)社會治理；最后，論文提出應(yīng)該充分利用信息技術(shù)手段來促進(jìn)外部治理機(jī)制實(shí)施，建立報(bào)業(yè)集團(tuán)信息技術(shù)治理機(jī)制的思想。總之，論文將報(bào)業(yè)集團(tuán)作為一個(gè)特殊的企業(yè)集團(tuán)，利用公司治理理論，結(jié)合我國報(bào)業(yè)集團(tuán)的特殊性，系統(tǒng)地提出了報(bào)業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部和外部治理結(jié)構(gòu)和機(jī)制，對于促進(jìn)我國報(bào)業(yè)集團(tuán)治理的理論探索和實(shí)際操作都具有重要的借鑒意義。目前論文的研究成果，正