中國公共文化服務多元主體供給模式的困境與路徑創(chuàng)新.pdf

1、公共文化服務服務體系的建設不僅僅是保障群眾基本文化權(quán)益的有效途徑，也是社會文明進步的重要標志。隨著我國經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)的不斷發(fā)展，人們對公共文化服務的要求日益提高，對公共文化服務的需求也日益多樣化。在傳統(tǒng)公共文化服務供給模式出現(xiàn)諸多困境時，多元主體供給模式逐漸進入人們的視野。公共文化服務多元主體供給模式強調(diào)的是供給主體的多元化，強調(diào)要把政府的執(zhí)政重心轉(zhuǎn)移到政府政策的制定、社會資源的整合、治理過程的協(xié)調(diào)和社會力量的引導上來，主張構(gòu)建一

2、個全方位、多元化，政府、私人部門和社會組織等社會力量多主體協(xié)同合作的供給模式。但是在目前的地方實踐中，傳統(tǒng)的政府管理理念、私人部門參與不足、社會組織發(fā)展不足、權(quán)責利分配機制不清晰、協(xié)調(diào)管理機制不完善、監(jiān)督追責機制不完善、需求表達機制不完善以及法律政策支持不完善等困境仍然制約著地方公共文化服務多元主體供給模式的發(fā)展。基于此，本文經(jīng)過對英美公共文化服務供給模式的考察后，認為完善我國公共文化服務多元主體供給模式，首先應該明確各供給主體的角色定

3、位，明確政府的主導作用、私人部門的補充作用和社會組織的參與作用。其次應該完善各供給主體，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念和政府職能、提升私人部門的社會責任和強化社會組織的內(nèi)部治理。最后應該從機制和制度完善角度，設計和建立完善引導激勵制度、協(xié)調(diào)管理機制、權(quán)責利共享機制、需求表達機制以及績效考核和懲戒問責制度，從而構(gòu)建一個多主體有序合作，開放靈活，平等互利的公共文化服務多元主體供給模式。
　　本文總共由六部分組成。第一部分是引言部分。主要闡述了本文

4、的選題背景、選題意義，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法與思路以及論文可能的創(chuàng)新點與不足。
　　第二部分是基本概念和理論基礎。主要對與本文相關的諸如公共服務、公共文化服務、多元主體供給以及新公共服務理論和多中心治理理論等概念和理論進行了解釋和闡述。
　　第三部分是我國公共文化服務多元主體供給模式的特征和實踐困境分析。通過以上海、浙江和成都為例，分析了公共文化服務多元主體供給模式的地方實踐經(jīng)驗，提煉了三地公共文化服務供給實踐參與主體多元

5、化、參與領域多樣化、參與形式多樣化的特征，提出了目前我國公共文化服務多元主體供給模式存在著受傳統(tǒng)政府管理理念制約、私人部門參與不足、社會組織發(fā)展不足、權(quán)責利分配機制不清晰、協(xié)調(diào)管理機制不完善、監(jiān)督追責機制不完善、需求表達機制不完善和法律政策支持不完善等困境。
　　第四部分是國外經(jīng)驗借鑒。通過對美國市場分散型和英國“一臂之距”的公共文化服務供給模式的分析，提煉總結(jié)了國外公共文化服務供給的先進經(jīng)驗，即秉持公共精神、完善的公共文化服務供

6、給主體、明確的供給主體權(quán)利責任以及以市民需求為導向的政策體系。
　　第五部分是路徑創(chuàng)新。提出創(chuàng)新我國公共文化服務多元主體供給模式首先應該明確政府、私人部門和社會組織在公共文化服務供給中的角色定位。其次要加強各供給主體的自我完善。最后是建立和完善引導激勵制度、協(xié)調(diào)管理機制、權(quán)責利共享機制、需求表達機制以及績效考核和懲戒問責制度。從而構(gòu)建一個多主體有序合作，開放靈活，平等互利的公共文化服務多元主體供給模式。
　　公共文化服務服務

7、體系的建設不僅僅是保障群眾基本文化權(quán)益的有效途徑，也是社會文明進步的重要標志。隨著我國經(jīng)濟、社會和文化事業(yè)的不斷發(fā)展，人們對公共文化服務的要求日益提高，對公共文化服務的需求也日益多樣化。在傳統(tǒng)公共文化服務供給模式出現(xiàn)諸多困境時，多元主體供給模式逐漸進入人們的視野。公共文化服務多元主體供給模式強調(diào)的是供給主體的多元化，強調(diào)要把政府的執(zhí)政重心轉(zhuǎn)移到政府政策的制定、社會資源的整合、治理過程的協(xié)調(diào)和社會力量的引導上來，主張構(gòu)建一個全方位、多元化

8、，政府、私人部門和社會組織等社會力量多主體協(xié)同合作的供給模式。但是在目前的地方實踐中，傳統(tǒng)的政府管理理念、私人部門參與不足、社會組織發(fā)展不足、權(quán)責利分配機制不清晰、協(xié)調(diào)管理機制不完善、監(jiān)督追責機制不完善、需求表達機制不完善以及法律政策支持不完善等困境仍然制約著地方公共文化服務多元主體供給模式的發(fā)展?；诖?，本文經(jīng)過對英美公共文化服務供給模式的考察后，認為完善我國公共文化服務多元主體供給模式，首先應該明確各供給主體的角色定位，明確政府的主

9、導作用、私人部門的補充作用和社會組織的參與作用。其次應該完善各供給主體，轉(zhuǎn)變政府的執(zhí)政理念和政府職能、提升私人部門的社會責任和強化社會組織的內(nèi)部治理。最后應該從機制和制度完善角度，設計和建立完善引導激勵制度、協(xié)調(diào)管理機制、權(quán)責利共享機制、需求表達機制以及績效考核和懲戒問責制度，從而構(gòu)建一個多主體有序合作，開放靈活，平等互利的公共文化服務多元主體供給模式。
　　本文總共由六部分組成。第一部分是引言部分。主要闡述了本文的選題背景、選題

10、意義，國內(nèi)外研究現(xiàn)狀、研究方法與思路以及論文可能的創(chuàng)新點與不足。
　　第二部分是基本概念和理論基礎。主要對與本文相關的諸如公共服務、公共文化服務、多元主體供給以及新公共服務理論和多中心治理理論等概念和理論進行了解釋和闡述。
　　第三部分是我國公共文化服務多元主體供給模式的特征和實踐困境分析。通過以上海、浙江和成都為例，分析了公共文化服務多元主體供給模式的地方實踐經(jīng)驗，提煉了三地公共文化服務供給實踐參與主體多元化、參與領域多樣

11、化、參與形式多樣化的特征，提出了目前我國公共文化服務多元主體供給模式存在著受
　　傳統(tǒng)政府管理理念制約、私人部門參與不足、社會組織發(fā)展不足、權(quán)責利分配機制不清晰、協(xié)調(diào)管理機制不完善、監(jiān)督追責機制不完善、需求表達機制不完善和法律政策支持不完善等困境。
　　第四部分是國外經(jīng)驗借鑒。通過對美國市場分散型和英國“一臂之距”的公共文化服務供給模式的分析，提煉總結(jié)了國外公共文化服務供給的先進經(jīng)驗，即秉持公共精神、完善的公共文化服務供給主

12、體、明確的供給主體權(quán)利責任以及以市民需求為導向的政策體系。
　　第五部分是路徑創(chuàng)新。提出創(chuàng)新我國公共文化服務多元主體供給模式首先應該明確政府、私人部門和社會組織在公共文化服務供給中的角色定位。其次要加強各供給主體的自我完善。最后是建立和完善引導激勵制度、協(xié)調(diào)管理機制、權(quán)責利共享機制、需求表達機制以及績效考核和懲戒問責制度。從而構(gòu)建一個多主體有序合作，開放靈活，平等互利的公共文化服務多元主體供給模式。
　　第六部分是總結(jié)。主要