中國農(nóng)村義務(wù)教育投入問題研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是當(dāng)代我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題，其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定中國現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)村現(xiàn)代化靠提高農(nóng)民的素質(zhì)，而農(nóng)民素質(zhì)的提高要靠教育。發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，是提高農(nóng)民文化素質(zhì)的主要手段，只有改革和發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的素質(zhì)，提高整個中華民族素質(zhì)的目標(biāo)才有可能成為現(xiàn)實。近年來，農(nóng)村地區(qū)教育問題尤其是農(nóng)村義務(wù)教育問題已成為學(xué)者們關(guān)注和討論的焦點。國家把農(nóng)村義務(wù)教育作為中國教育改革和發(fā)展的重點，通過

2、政策上的傾斜和資金上的投入對農(nóng)村地區(qū)教育給予了高度的重視，使得農(nóng)村教育在農(nóng)村改革和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶動下，獲得了長足的發(fā)展。 伴隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和財政體制改革的發(fā)展，我國農(nóng)村義務(wù)教育實行的“地方負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主"的管理體制也在逐步完善，國家也在逐步加大對農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。但是，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入問題總是困擾著農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展，要保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的穩(wěn)定性、可持續(xù)性，是農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

3、 全文除引言之外共分四個部分： 第一部分：農(nóng)村義務(wù)教育投入問題概述。闡述了公共品供給的一般理論，分析了義務(wù)教育的公共品屬性，進(jìn)而對我國義務(wù)教育經(jīng)費投入的一般理論知識作了較全面的介紹。最后介紹了國外的義務(wù)教育經(jīng)費投入的經(jīng)驗，這無疑對完善我國義務(wù)教育經(jīng)費投入有著重要的意義。 第二部分：我國義務(wù)教育投入發(fā)展歷程。從20世紀(jì)80年代義務(wù)教育法的頒布，稅費改革，“一費制”改革直到取消農(nóng)業(yè)稅，每一次改革都影響著我國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費

4、投入。從“全民辦教育”到“國家辦教育”，從“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主”的財政投入體制到“以縣為主”投入體制的確立，我國的農(nóng)村義務(wù)教育財政體制在逐步完善，農(nóng)民也在政策的完善中逐步減輕自身的負(fù)擔(dān)，國家也在逐步加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入比例。但是，每一項政策的改革對農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費投入都有著一定的影響。本文對國家義務(wù)教育財政體制的改革對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的影響做了詳細(xì)的概述。 第三部分：我國農(nóng)村義務(wù)教育投入體制面臨的困境。國家對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投

5、入不足以及投入不均衡是我國農(nóng)村義務(wù)教育投入體制面臨的兩個重大的問題。國家的總體教育投資過于向高等教育傾斜，義務(wù)教育投資比例相對偏低；國家對義務(wù)教育總投資中，教育事業(yè)經(jīng)費與教育基本建設(shè)投資比例不協(xié)調(diào)，基建投資比例偏低：地方政府尤其是地方基層政府承擔(dān)著農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投資的主要責(zé)任，而中央、省級政府在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費的籌資中只占有少部分的份額。同時目前我國的義務(wù)教育還存在著投入不均衡的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為義務(wù)教育的投資存在著巨大的城鄉(xiāng)差異與地域

6、差異。第四部分：農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。2005年12月，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革的通知》。中西部農(nóng)村地區(qū)實施學(xué)雜費全免的義務(wù)教育。意味著以前的義務(wù)教育財政政策退出歷史舞臺，中央政府和省級政府成為農(nóng)村義務(wù)教育投入主體。本文對我省恩施州在2006年實施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制的試點工作進(jìn)行調(diào)查，得出第一手資料，分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制雖然給農(nóng)村中小學(xué)生帶來了實惠，但是在其他一些方面仍然有待進(jìn)一步完善。

7、 本文的創(chuàng)新之處有兩點： 第一，本文以中國改革開放為背景，以中國教育改革、財政體制變革為依托，宏觀梳理了中國農(nóng)村義務(wù)教育投入的發(fā)展歷程，并對其中重要的五個發(fā)展階段進(jìn)行了較為深入的分析、研究。 第二，本文以個案分析的方式，通過實地調(diào)查，以第一手資料、數(shù)據(jù)展示中國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制試點地區(qū)的具體運行情況。既闡明這一改革的劃時代的意義，也找出其中有待進(jìn)一步改進(jìn)的地方，以期待中國農(nóng)村義務(wù)教育的投入機制更加合理、更加