從力治到善治：農(nóng)村治理形式研究——以山東省濰坊市某縣Y村為例.pdf

1、2006年黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向，2007年3月，全國(guó)人民代表大會(huì)和政治協(xié)商會(huì)議又對(duì)新農(nóng)村給予了高度的重視，并在財(cái)政政策上繼續(xù)對(duì)新農(nóng)村傾斜，對(duì)新農(nóng)村的治理提出了美好的藍(lán)圖構(gòu)想。黨和政府對(duì)新農(nóng)村提供了物力、財(cái)力以及文化上的強(qiáng)大支持，最大的改革在于稅收上的巨大轉(zhuǎn)變，千年皇糧國(guó)稅的終結(jié)，讓農(nóng)民

2、體會(huì)到了黨和政府最真切的關(guān)懷，農(nóng)村的面貌也發(fā)生了翻天覆地的變化。村民自治的日益完善和農(nóng)村民主化的推進(jìn)，村莊政治向多元化邁進(jìn)，農(nóng)民自身素質(zhì)的普遍提高直接導(dǎo)致了農(nóng)民參政意愿的增強(qiáng)。農(nóng)村治理背景因素的變化，新農(nóng)村新農(nóng)民狀況的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村治理權(quán)威的變換以及村民自治實(shí)踐過(guò)程中的改革，迫使農(nóng)村治理形式，即農(nóng)村治理主體所依托的力量和方式必定要朝著適應(yīng)這些轉(zhuǎn)變的新型治理形式邁進(jìn)。 本文從善治和治理理論入手，對(duì)建設(shè)新農(nóng)村背景下的治理形式展開(kāi)分析，并

3、提出了新穎的觀點(diǎn)，力求實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村從力治向善治治理形式的轉(zhuǎn)型。善治社會(huì)的治理，即為國(guó)家社會(huì)與公民社會(huì)合作治理，是新農(nóng)村社會(huì)治理的理想狀態(tài)，通往善治社會(huì)的治理形式即為善治治理形式。治理形式即為公共權(quán)力的配置與運(yùn)作，即治理主體依托何種力量，采取何種方式管理村莊公共事務(wù)。經(jīng)調(diào)查論證以及借鑒專家學(xué)者的觀點(diǎn)，本文認(rèn)為目前在廣大農(nóng)村內(nèi)部普遍存在的治理形式就是力量型治理，即依托行政權(quán)力、個(gè)人能力或個(gè)人暴力的治理，行政權(quán)力即村干部依托與之俱來(lái)的“官權(quán)”，

4、即行政職位天然帶有的行政權(quán)力；個(gè)人能力即村民依托個(gè)人的杰出致富能力而讓其余村民甘愿服從；個(gè)人暴力則是村民依托自身的強(qiáng)大暴力勢(shì)力壓制村民。這種力量型治理有其存在的合理性基礎(chǔ)，并在一定程度上推動(dòng)了農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，但它與我們所要建設(shè)的新農(nóng)村相距甚遠(yuǎn)。力量型治理在建設(shè)新農(nóng)村的實(shí)踐中也出現(xiàn)了困境，如力治治理主體權(quán)威單一、職責(zé)不明、行政專斷，阻礙了新農(nóng)村的順利發(fā)展。新農(nóng)村是要引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)進(jìn)入一個(gè)民主、法治和高效的善治社會(huì)，以人為本是基

5、礎(chǔ)，法治是保障，民主是原則，顯然這種力量型治理與我們所要構(gòu)建的新農(nóng)村的本質(zhì)截然不符，與善治社會(huì)脫軌，而民本治理——以民為本，依法治理——推行法治，理治——基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的理想引導(dǎo)，這些治理形式才合乎新農(nóng)村的發(fā)展規(guī)律，合乎善治社會(huì)的要求，有利于新農(nóng)村各方面規(guī)范化的有序發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村社會(huì)所要達(dá)到的善治社會(huì)，因此要實(shí)現(xiàn)從力治到民本治理，力治到依法治理和力治到理治的轉(zhuǎn)變，所有這些才是引導(dǎo)新農(nóng)村通往善治社會(huì)的有效途徑。而要實(shí)現(xiàn)這樣的巨大轉(zhuǎn)變