農村義務教育財政投入研究——財政投資失衡與投資責任主體確認.pdf

1、本項研究問題的提出，主要產(chǎn)生于“隨著現(xiàn)階段農村義務教育財政資金收入結構發(fā)生變化，會給農村義務教育投入帶來什么影響?”這樣一個政策背景和農村義務教育投入總量及城鄉(xiāng)、地區(qū)等結構失衡狀態(tài)的現(xiàn)實背景之下。 對農村義務教育財政投資現(xiàn)狀實證研究結果認為，從總量上看，20世紀90年代中期以來，我國農村義務教育投入總量快速增長，甚至高于國民生產(chǎn)總值增長率。從增長速度上看，現(xiàn)階段國家對農村義務教育投入的增長速度仍低于財政支出的增長速度。從收入來源

2、的現(xiàn)狀分析，我國農村義務教育投資仍以政府公共投資為主，政府的投入力度在加大。從收入來源的趨勢上看，義務教育公共投資主體的重心過低，其公共投資責任與管理責任幾乎完全交給了縣級及其以下的基層政府。 從結構上，研究結論認為：在1998-2004年間，①省級地區(qū)間投資失衡最為嚴重的是生均預算內公用經(jīng)費；②相對于地區(qū)間失衡來說，地區(qū)內失衡也比較嚴重。但地區(qū)內失衡以小學生均公用經(jīng)費最為明顯；③義務教育經(jīng)費投入在省際間的絕對差異和相對差異均呈

3、明顯擴大趨勢；④研究并比較2003年結構失衡的地區(qū)空間分布。通過對義務教育支出結構的時間序列分析，對今后改善投資方向提出建議。 由于存在比較突出的失衡狀態(tài)，加之義務教育是一種惠及全民的公共物品，因而必須加大政府間轉移支付力度，所以下一步研究需要從理論上分析結構失衡產(chǎn)生的原因，并歸納總結其中關鍵之處。進而通過比較中央與地方財力，研究轉移支付實現(xiàn)的現(xiàn)實基礎。 因而，本項研究的主題在于：農村義務教育投資主體應該是誰?投資責任劃

4、分的論據(jù)?如何才能保障農村義務教育經(jīng)費來源? 進而，通過對義務教育產(chǎn)品屬性和政府投資特點的分析，從理論上指出目前農村義務教育投資重心上移的必要性；通過實證研究把握投資結構失衡現(xiàn)象與責任不明的相關性；通過對政府間財力演化的比較、地區(qū)人均財政收支變化趨勢、教育撥款的國際實踐比較、地方財政義務教育供需缺口實證幾個方面綜合考察，研究農村義務教育投資重心上移的可行性，以及責任劃分的方向趨勢；作為本研究的歸結，分析如何規(guī)范政府間義務教育轉移