臺(tái)灣廣播電視法制的變遷(1925-1976).pdf

1、臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土，臺(tái)灣地區(qū)的廣播電視事業(yè)歷經(jīng)80余年的發(fā)展，已經(jīng)邁入了法制化建設(shè)階段。探討其法制化歷程，總結(jié)其得與失，無(wú)疑可以做到以史為鑒。
　　 本文對(duì)1925年臺(tái)灣地區(qū)首次廣播，至1976年臺(tái)灣制訂首部成文的《廣播電視法》期間的廣播電視法律法規(guī)的演變作了一番梳理和全景式掃描，時(shí)間跨度達(dá)五十余年。
　　 臺(tái)灣廣播首創(chuàng)于日本殖民者統(tǒng)治時(shí)期，這是臺(tái)灣廣播法制的起步期。該時(shí)期廣播被作為宣教工具被納入殖民統(tǒng)治者的宣傳

2、體制之中，而獲得管理當(dāng)局的扶持；同時(shí)，又作為統(tǒng)治者為實(shí)現(xiàn)其正當(dāng)性統(tǒng)治的手段而成為政府的管制對(duì)象。在扶持與管制的雙重路徑下，臺(tái)灣的廣播事業(yè)開(kāi)始創(chuàng)辦并建立了相應(yīng)的監(jiān)管法規(guī)。
　　 日本殖民統(tǒng)治者管制臺(tái)灣廣播的法律法規(guī)包括兩大部分，其一是管制媒體的一般法規(guī)，其二是專門的廣播法規(guī)。而其來(lái)源則包括日本本土和臺(tái)灣總督府制訂兩個(gè)層次。此階段的臺(tái)灣廣播法制呈現(xiàn)出以殖民統(tǒng)治為目的的專制立法、以暴力鎮(zhèn)壓為機(jī)制的媒體統(tǒng)制和以強(qiáng)制同化為重點(diǎn)的精神摧殘三

3、大特征。
　　 1945年臺(tái)灣回歸祖國(guó)，由國(guó)民黨政府接管，從此時(shí)到1959年臺(tái)灣電視出現(xiàn)之前，臺(tái)灣廣播法制邁入延展期。臺(tái)灣廣播事業(yè)的創(chuàng)辦包括兩個(gè)部分，其一是日據(jù)時(shí)期由日本殖民統(tǒng)治者在臺(tái)創(chuàng)辦的電臺(tái)，光復(fù)以后由國(guó)民政府接管；其二是1949年國(guó)民黨政府戰(zhàn)敗，退守臺(tái)灣，原大陸國(guó)民政府黨、政、軍官辦廣播電臺(tái)隨之遷往臺(tái)灣。因此，臺(tái)灣回歸祖國(guó)之后的廣播法制也主要包括兩個(gè)部分，一是光復(fù)初期國(guó)民黨政府對(duì)大陸廣播法規(guī)的移植和延續(xù)，二是國(guó)民黨政府遷臺(tái)

4、后制訂的有關(guān)廣播管制政策，發(fā)展了既有的廣播法制。此階段的臺(tái)灣廣播法制呈現(xiàn)出以政治力量掌握為主導(dǎo)的管制體系和以限制媒介發(fā)展為主體的集權(quán)模式兩大特征。
　　 1959年，臺(tái)灣當(dāng)局頒布了首個(gè)與電視有關(guān)的法規(guī)，從此臺(tái)灣廣播電視法制開(kāi)始步入推進(jìn)期。在電視出現(xiàn)之后，臺(tái)灣的廣播實(shí)際上已經(jīng)變成了內(nèi)涵完整的真正意義的廣播，而廣播法制也同樣獲得推進(jìn)，演變成結(jié)構(gòu)完整的廣播電視法制。值得注意的是，臺(tái)灣電視從一開(kāi)始就被納入到國(guó)民黨政府的宣傳教育體制，從最

5、初的創(chuàng)辦期開(kāi)始，對(duì)于電視的管制就如對(duì)廣播的管制一樣，刻上了深深的“統(tǒng)制”
　　 的烙印。臺(tái)灣電視業(yè)創(chuàng)辦初期，臺(tái)灣廣播電視法制向縱深推進(jìn)，對(duì)于傳統(tǒng)的廣播法制進(jìn)行充實(shí)和豐富。此階段的臺(tái)灣廣播電視法制呈現(xiàn)出專制統(tǒng)治的延續(xù)性和法律效力的低位性兩大特征。
　　 經(jīng)過(guò)近十年的醞釀和爭(zhēng)論，臺(tái)灣首部成文的《廣播電視法》終于于1976年1月8日正式頒布實(shí)施，成為臺(tái)灣地區(qū)規(guī)范廣播電視事業(yè)秩序的第一個(gè)經(jīng)過(guò)立法程序的法令，從而結(jié)束了僅靠行政法規(guī)