英國報業(yè)自律困境與出路研究.pdf

1、英國信息專員辦公室(Information Commissioner'sOffice,簡稱ICO)和英國國會文化、傳媒和體育委員會(Culture,Mediaand Sports Committee)分別于2006年、2007年以及2010年發(fā)布報告,顯示英國報界道德水準堪憂,英國報業(yè)自律組織報業(yè)投訴委員會(PressComplaintsCommlssion,簡稱PCC)的自律成效再次遭受重大質(zhì)疑。2010年國會報告建議PCC增加罰款和

2、停刊的權(quán)力,并在處理公眾關(guān)心的重大事件時增強介入調(diào)查的主動性。對此,PCC稱罰款和停刊無異于現(xiàn)行自律機制的死亡,并組成獨立評估小組對PCC的運作和管理績效進行評估。該小組于去年發(fā)布評估報告(TheGovernanceofthe Press Complaints Commission:an Jndependent Review)總體上肯定了目前的自律模式,并建議在現(xiàn)有權(quán)限范圍內(nèi)進行機構(gòu)、人員和工作內(nèi)容方面的改革。
　　本論文采取新近

3、文件和資料分析、數(shù)據(jù)分析、個案分析的方法對PCC的運作績效進行了測評,并在此基礎(chǔ)上度量國會和獨立評估報告的建議,最終提出本論文對PCC改革的看法。具體說來,本論文通過對2006年、2007年以及2010年三份報告、PCC獨立評估報告等新近文件和資料的分析,詳細闡述了PCC面臨的質(zhì)疑以及政府、PCC對報業(yè)自律的改革立場。個案分析部分,本論文選取了《世界新聞報》“竊聽丑聞”、英國女童馬德琳·麥凱恩葡萄牙失蹤兩個近年來有重大影響的個案,根據(jù)P

4、CC在這兩個事件中的表現(xiàn)評估其對重大事件的調(diào)查職責。數(shù)據(jù)分析部分,本論文則對2001年-2010年P(guān)CC接受投訴、處理投訴以及裁決投訴的數(shù)據(jù)進行量化分析,并對比研究1991年-2000年P(guān)CC成立第一個十年的相關(guān)數(shù)據(jù)。
　　本論文研究發(fā)現(xiàn),2001年-2010年P(guān)CC收到投訴總量和處理投訴量都呈現(xiàn)較明顯上漲趨勢,其中PCC這十年間處理投訴量為1991年-2000年的三倍多,針對網(wǎng)絡(luò)文章的投訴增加是重要推力。2001年-2010年P(guān)

5、CC對報道準確性(Accuracy)、采訪報道正處于悲痛或受到突如其來打擊的人群避免對其構(gòu)成侵擾(Intrusionintogrieforshock)等公眾關(guān)心的投訴議題較重視,尤其是對隱私(Privacy)保護保持了較高的重視程度。然而PCC裁決量大幅減少,加上在處理公眾關(guān)心的重大事件時,PCC對在何種情況下應(yīng)該主動介入調(diào)查以及展開何種調(diào)查規(guī)定不清,導(dǎo)致事件發(fā)生時未能及時發(fā)揮作用。目前,PCC和許多其他國家、地區(qū)的報業(yè)自律組織一樣,被